编者按：改革开放30年，昆山初步实现了由单一农业向农业、制造业、现代服务业协调发展的转变，由依靠外资带动向多种所有制经济共同发展的转变，由分散布局向集中布局推进集约发展、节约发展、可持续发展的转变，由一部分人、一部分地区先富起来向共同富裕、和谐进步的转变，由城市规模扩张向城乡协调发展的转变，由粗放型增长向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展的转变。

　　昆山是“苏南模式”的一个缩影，“昆山之路”雄辩地说明，只要转变发展方式，快速度也可以有好质量，工业化也可以有好生态，城市化同样可以实现城乡统筹。只要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合当地实际，抢抓机遇，创造性地开拓发展思路，就能逐步探索出以科学发展、和谐发展为主要特征的全面建设小康社会的发展之路。

　　【提要】昆山坚持科学发展，发挥区位优势，解放思想，抢抓机遇，以外向带动经济发展，以经济国际化带动工业化，以工业化推动城市化。以人为本，强市富民，推进城乡全面一体化，坚持和谐发展，坚持经济社会全面发展。“全国百强县”之首为什么是昆山？昆山的崛起带给我们怎样的经验？这就是答案。

　　一、创造了辉煌成就

　　昆山位于上海和苏州之间，历史上素称江南鱼米之乡，是江苏的东大门。沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道贯穿东西。市域总面积927平方公里，户籍人口65万，下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区。境内有良渚文化遗址，公元前221年秦在此建娄县，南朝梁大同元年（公元535年）改名为昆山县沿用至今，1989年撤县建市。30年前，昆山是一个典型的农业县，农业人口占89.6%，人均耕地面积1.6亩，经济总量在苏州当时8县中排名末位，人称“小八子”。30年后，昆山在江苏率先基本实现全面小康社会目标，2005年起综合经济实力在全国县（市）中排名首位。主要变化：

　　——综合经济实力迅速增强。地区生产总值从1978年的2.4亿元增至2007年的1152亿元，按可比价计算年均递增18.6%；人均地区生产总值从466元（277美元，当年汇率）增至171061元（23418美元），按可比价计算年均递增17.5%；财政收入从0.35亿元增至202亿元，年均递增24.6%。进出口总额由1990年的4251万美元增至2007年的534亿美元，年均递增52.2%。2006年，昆山以全国0.01%的土地，聚集了1.7%的外资和1/9的台资，创造了2.4%的进出口总额。

　　——经济结构实现重大转变。1978年到2007年，三次产业比由51.4∶28.9∶19.7转变为1∶66∶33。所有制结构由公有制经济占100%转变为公有制与非公有制经济比为7∶93。2007年末本地户籍人口与外来暂住人口比为1∶1.3。

　　——社会事业全面繁荣。1992年普及了九年义务教育，目前高中阶段毛入学率达97.8%，高等教育入学率达61.7%，所有镇成为省教育现代化建设先进镇。建成城区医疗、乡镇医疗、社区医疗有机结合的医疗服务体系，市民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率三大健康指标达到中等发达国家水平。近年来，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家生态市等荣誉称号。2007年通过中国人居环境奖考核验收。

　　——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入从1985年的813元增加到2007年的21927元，年均递增17.3%（按可比价计算为10.7%）；农村居民人均纯收入从1978年的201元增加到2007年的12168元，年均递增15.2%（按可比价计算为9.4%）。城乡居民人均居住面积分别从1983年的8平方米和24.4平方米，增加到目前的38.5平方米和72平方米。全市实行统一的基本养老、基本医疗保障和低保标准，社会保险综合覆盖率99%。

　　——改革创新成效显著。1983年率先创办了家庭农场。1998年全面开展土地适度规模经营，积极探索和推进农用地有序、合理流转。2001年率先在全国组建农村富民合作社，目前各类合作社累计261家，农户从中直接收益近1亿元。园区功能创新加速，全市60%以上的财政收入、80%以上地区生产总值、90%以上注册外资和工业产值、98%以上进出口总额来自园区。全市研发投入占地区生产总值比重达到1.75%，拥有国家级高新技术企业12家，省级高新技术企业155家，各类产学研联合体近300家，省级高新技术产品317个，高新技术产业产值在规模以上工业中的比重达34.2%。

　　——城乡面貌日新月异。城市化率从1978年的10.5%提高到目前的68.7%。2007年，万元地区生产总值能耗为0.64吨标煤，5年平均下降5.8%，环境质量综合指数达到88。近5年先后劝阻和拒批各类高能耗、高污染建设项目200多个。建成污水处理厂23家，生活污水处理率达到70%以上。年均新增绿地1500万平方米左右。基础设施建设全面完善，公路里程从73公里增加到1950公里。

　　二、走出了特色道路

　　改革开放30年，昆山初步实现了由单一农业向农业、制造业和现代服务业协调发展的转变，由依靠外资带动向多种所有制经济共同发展的转变，由分散布局向集中布局推进集约发展、节约发展、可持续发展的转变，由一部分人、一部分地区先富起来向共同富裕、和谐进步的转变，由城市规模扩张向城乡统筹协调发展的转变，由粗放增长向经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调推进的转变，走出了一条令人瞩目的“昆山之路”。

　　（一）以外向带动为特征走出一条独特的昆山之路

　　昆山发展之路可以分为4个阶段：

　　1．上世纪80年代是奠基阶段，实现了“农转工”的历史性跨越。1983年在中央支持发展社队企业的政策激励下，大力发展乡镇工业。1984年自费创办开发区，提出“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的思路，上海的一些产业转移昆山，部分三线企业迁至昆山，通过借助外力奠定了工业发展的基础，工业化进程明显加快，农业比重由1978年的51.4%下降到1992年的12.5%。

　　2．90年代中前期是开创阶段，实现了“内转外”格局性转变。以邓小平同志南方谈话为动力，大力实施外向带动战略，充分利用浦东开发开放效应打时间差、空间差，以大规模基础设施建设为重点，迅速形成以开发区为龙头，带动乡镇工业小区的开放格局，引进外资年均增速超过50%。外资开始成为昆山经济增长的主要动力。

　　3．90年代中后期是拓展阶段，实现了“散转聚”阶段性变化。亚洲金融危机期间，引进台资战略成效显著，在全国利用外资普遍滑坡情况下，保持了一枝独秀。5年中，合同利用外资51亿美元，实际利用外资29亿美元。同时，鼓励民资全方位参与配套协作，推动经济发展由外资单轮驱动向外资、民资双轮驱动转变。产业由第二产业向第三产业拓展，企业由分散向园区聚合，开始步入以电子信息、精密机械制造等为主导的产业发展新阶段。

　　4．新世纪以来进入提升阶段，开始呈现“低转高”发展新态势。以“两个率先”为目标，大力实施民营赶超战略和服务业跨越战略，着力提升产业层次。工业总产值2003年突破1000亿元，2007年突破4000亿元，目前笔记本电脑产量已占全球40%，平板显示产业产能全国最大，成为国内电子信息产业重要生产基地。更加注重科学发展和改善民生，坚持将客观评价与主观感受有机结合，不简单以平均数代替大多数，不断提高中等收入户比重；不单纯以统计数字代替直观感受，不断提高全面小康公认度，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。2005年在全省率先基本实现全面小康社会主要指标。

　　改革开放30年来，昆山坚持发展是硬道理，大力实施外向带动战略，以敢为人先、开拓创新的精神，抢抓机遇，加快发展，以经济国际化带动工业化，以工业化推动城市化，成为“苏南模式”（“三为主、两协调、一共同”，即以工业经济、集体经济、市场经济为主，工农、城乡协调，实现共同富裕）的一个缩影。近几年来，昆山围绕率先发展、率先实现全面小康两个目标，与苏南其他城市一起逐步探索形成以科学发展为特征的“新苏南模式”。其主要特征为“一个目标、两手并举、三创精神、四大超越”，即坚持全体人民共同富裕目标，充分发挥市场和政府两方面作用，传承和发扬艰苦创业、勇于创新、争先创优三大时代精神，逐步在产权结构、产业发展、社会结构、发展格局四个领域改革发展内涵上实现新超越。以昆山为代表的苏南经济发展说明，只要转变发展方式，快速度也可以有好质量，工业化也可以有好生态，城市化可以实现城乡统筹，率先发展可以和科学发展相统一。昆山30年改革发展历程，是走中国特色社会主义道路的有益探索和成功实践。

　　（二）以科学发展和谐发展为特征不断创新发展理念

　　30年来，昆山市委和市政府团结带领干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合本地实际，创造性地开拓发展思路，逐步探索以科学发展、和谐发展为主要特征的全面小康建设发展思路。

　　一是解放思想，抢抓机遇。昆山发展每一次大的突破，都是解放思想的结果。坚持把发展作为永恒的主题，树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的理念，推动昆山经济不断跨上新台阶。改革开放之初，昆山人从全国各地大力发展乡镇工业的浪潮中惊醒过来，破除了“肥水不流外人田”的小农经济意识，抓住上海国有企业向外拓展、“大三线”军工企业转产民品的机遇，积极开展横向经济联合，迈出工业化发展的重要一步。上世纪80年代中期，紧紧抓住国家实施沿海开发开放战略的机遇，以非凡的胆识自费创办开发区，创立了全省第一家中外合资企业和外商独资企业，有偿出让第一块土地，在全省县市中率先走出外向型经济发展的第一步。邓小平同志南方谈话以后，抢抓浦东开发开放、沿江重点发展、昆山开发区获国家批准三大机遇，开创了外向型经济基本格局。面对亚洲金融危机的影响，通过“台资扩张”抓住了新的发展先机。进入新世纪，深入贯彻落实科学发展观，把贯彻国家宏观调控作为转变发展方式的新机遇，改招商引资为招商选资，推动经济社会进入科学发展轨道。正是由于昆山在发展的每一个转折关头，能够不断解放思想，立足实事求是，捕捉发展机遇，抢占发展先机，做到醒得早、跑得快、干得实，推动经济发展隔几年就上一个新台阶。

　　二是开拓创新，优化服务。创新要有承担风险的勇气和精神，更要有排除风险的胆识和能力。通过体制改革和制度创新，将政府职能与市场功能有机结合起来，从依靠行政推动为主转变为政策调节为主，从直接投资转变为招商引资，从扶持企业发展转向营造投资环境。创业初期，大力倡导“硬件不足软件补，政策不足服务补”的理念，整合行政资源，创新管理体制，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。随着国际产业加快转移，率先创办了出口加工区，首批进行出口加工区拓展保税物流功能试点，开发建设江苏首个以现代服务业为主导产业的省级开发区。通过在全省较早实行机关效能评估和末位淘汰制、率先建设综合行政电子监察平台、实行行政问责制和责任追究办法、设立部门创新奖等一系列创新举措，建立了一个高效服务的政府工作机制。昆山有区位优势，有环境优势、人才优势、产业优势、服务优势，但都不是昆山独有的，而是昆山人开拓创新、挖掘塑造出来的。

　　三是坚持开放，提升优势。昆山地处沿海，资源、市场两头在外，实施外向带动是发挥比较优势、形成发展特色的理性选择。昆山坚持把外向带动作为发展主战略，尽管主要领导干部不断更替，这一主战略始终没变。大力引进外资时期，明确提出“昆山就是开发区，开发区就是昆山”的理念，形成了以开发区为龙头的全方位开放格局。承接产业转移时期，围绕电子信息、精密机械等主导产业，大力实施外向配套，促进民营经济迅速起步。随着国际产业转移向高端环节推进，加快产业转型升级，积极发展国际服务外包业，将开放优势转化为创新优势，将先进制造业优势转化为现代服务业优势，形成经济国际化发展新格局。

　　四是自立自强，艰苦创业。艰苦创业是昆山精神的基石，勇于创新是昆山精神的灵魂；百姓创家业、能人创企业、干部创事业是昆山全面建设小康社会的写照；制度创新、科技创新、管理创新在昆山找到了现实的实践路径。昆山人在独辟蹊径中求创新，在全面发展中求创新，在破解难题中求创新。从创办自费开发区到兴办出口加工区再到现代服务业集聚区建设，从外向带动到民营赶超再到服务业跨越，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”，从“契约式服务”到“新昆山人工程”，从招商选资到土地集约利用，从实行片区规划到打造总部经济，都是以创新促发展、以创新求突破的真实体现。

　　五是以人为本，强市富民。树立开放为民、发展富民的理念，把富民优先作为第一导向推进富民工程。建立了产业富民、创业富民、就业富民、事业富民、保障富民等推进机制。从低保开始逐步打破城乡二元结构，2008年城乡居民低保标准统一提高到每月350元。把促进群众持续增收、共同富裕，提高生活质量、幸福感受作为改善民生的主要目标，在更高层次上体现以人为本。作为江苏“两个率先”的样本示范区，通过建立土地产出率、单位能耗、生态环境、产业升级等方面的倒逼机制，努力实现科学发展。率先达到省定全面小康指标后，积极开展“补短、补缺、补软”工作，努力解决经济社会发展中出现的群众增收、生态环保、城区交通、社会治安等突出问题，巩固小康成果，提高小康质量。

　　六是统筹城乡，和谐发展。坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”总思路。牢固确立城乡统筹理念，以城市化引领新农村建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，形成城乡规划全覆盖。按照中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落5个层面推进整体规划，重大基础设施做到城市和农村统一布局。集中实施了一大批交通和水、电、气、生态环保工程，实现了城乡居民生活用水的统一供应，污水管网基本覆盖农村区域。农村垃圾实行“村收集，镇集中转运，市处理”，做到“一个炉子”焚烧发电。行政村实现村村通公交，户户通有线电视，2007年完成数字电视整体转换。牢牢把握利益关系和谐这一核心，从解决土地征用、城镇拆迁、单位改制、工资支付、权益保障等涉及群众切身利益问题入手，正确处理好党群干群关系、政商关系、劳资关系、新老昆山人关系、发展稳定关系、人与自然关系。建立社会治安、社会稳定、社情民意等快速反应机制和公共安全应急机制。全面完成社会治安路面电子监控系统，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，连续3次荣获省“社会治安安全市”称号。深入开展文明城市创建活动，大力弘扬和挖掘优秀传统文化，加强昆曲、江南丝竹等非物质文化遗产的保护和传承，不断把“和谐昆山”建设推向新境界。

　　（三）以昆山精神为特征逐步形成昆山发展的独特优势

　　解放思想抓机遇，勇于创新敢为先。昆山人在30年发展中创造了“昆山奇迹”，充分体现了自身优势和昆山精神。

　　第一，充分利用和发挥好区位优势。昆山东依上海，交通发达，基本上可以看作是上海的“郊区”。由于在土地、劳动力等生产要素方面具有相对比较优势，通过承接来自或转自上海的大批传统产业和外资项目，充分利用上海的人才和技术优势，打造和形成昆山城市品牌。

　　第二，永远保持争当第一的激情。争先创优是昆山精神的价值取向。上世纪80年代末，提出“学、赶、超”口号，经济实力迅速提升。进入新世纪，提出3年超先进目标，一跃成为中国“百强县”之首。“十一五”时期，又提出学习发达国家先进发展理念，在推进中国特色社会主义现代化建设进程中，不断立足新目标，实现新追求，争创新优势。

　　第三，视每一次挑战为发展机遇。昆山人的敢为人先具有鲜明的特色。昆山的一位老书记说，我们冒着犯错误的风险，通过不同方式利用内资外资自费开办了开发区，为昆山经济起飞掘了第一桶金。昆山人永远视挑战为机遇。在亚洲金融危机和政策紧缩时期，善于扬长避短，困境为昆山经济的发展壮大打开了另一扇通往成功的大门。

　　第四，在对外开放中不断推进改革创新。以台资为主体的开放型经济是昆山特色。把外向带动与创新驱动紧密结合起来，积极探索开放条件下的自主创新之路。通过利用外资，为自主创新提供技术、制度、产业、主体、市场等基础支撑，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和可持续发展四大平台，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变，推进创新型城市建设。

　　第五，统筹推进城乡全面一体化。昆山实施城乡一体化的特点在于全面一体化。一是统筹总体规划，二是统筹产业布局，三是统筹资源配置，四是统筹基础设施建设，五是统筹公共服务，六是统筹就业保障，七是统筹生态环境，八是统筹社会管理。在走访农民家庭时农民明确表示，现在农村生活条件与城里没啥两样。

　　昆山30年的发展变化，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在昆山的生动体现。30年实践的深刻体会是，要实现全面建设小康社会目标，必须始终坚持以解放思想为先导，以科学发展为路径，以改革开放为动力，以共同富裕为目标，以党的建设为保障，把科学发展观的内涵充分体现在各项工作中，充分落实在各项实践上。

　　三、描绘了美好远景

　　建设昆山美好未来，要更加自觉、更加全面、更加有力地深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持解放思想，坚持以人为本，坚持又好又快发展，牢固树立率先发展、优化发展、创新发展、开放发展理念。坚定不移实施富民优先、经济国际化、自主创新、城市化和可持续发展五大战略，不断巩固全面小康建设成果，进一步强化领先优势。以建设现代化产业体系、现代化城市格局、现代化公共政府构架、现代化人才和干部队伍为先导，全面提升综合竞争力、社会和谐度，又好又快推进率先基本实现现代化。

　　到2020年，基本实现现代化的奋斗目标是：率先基本建成现代化产业体系，建设一个经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代工商城市；率先基本建成现代化城市格局，建设一个富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市；率先基本建成现代化社会服务体系，建设一个极具人文魅力的文明城市；率先基本建成现代化人居环境，建设一个最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市；率先基本建成现代化公共政府构架，建设一个开明开放、公平公正、规范高效的法治城市；率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍，建设一个充满生机和活力的创新型城市。

　　为实现昆山现代化目标，实施“三步走”战略：

　　第一步，经过3—5年努力，主要发展指标达到中等发达国家和地区水平。到2010年，人均地区生产总值在2006年基础上翻一番；到2012年，地方一般预算收入达到200亿元，服务业增加值超过1000亿元，占比达到40%，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近2万元。

　　第二步，到2015年，总体发展水平赶上中等发达国家和地区，率先达到基本实现现代化指标。

　　第三步，到2020年，主要发展指标达到发达国家和地区水平。地区生产总值年均增长15%；服务业比重45%以上；进出口总额超过3000亿美元；全口径财政收入突破1000亿元；城镇居民人均可支配收入6万元，年均增长8%；农村居民人均纯收入3.5万元，年均增长8.6%，使昆山成为一个经济充满活力、科教繁荣发达、社会稳定和谐、民主法制健全、文化特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的现代化新昆山，努力在实现科学发展、共建和谐社会方面走在全省乃至全国的前列。

　　为实施“三步走”战略，重点完成四大发展任务：

　　一是昆山已进入发展优化期，要在继续增强综合实力的同时，优化发展结构。按照建设高水平小康社会的要求，扎实做好补短补缺补软工作。不断优化空间规划、产业结构、城市布局、社会建设、人居环境，率先实现由重点发展向优化发展的转型。

　　二是昆山已进入工业化后期，要在保持发展速度不慢的同时，加快经济转型升级。

　　三是昆山已进入国际化提升期，要在提高外向带动水平的同时，全方位推进扩大开放。坚持外向带动，推进内外资竞相发展、融合发展。将引进与创新结合起来，推进开放条件下的自主创新，将经济国际化与城市国际化、人才国际化结合起来，把昆山建设成为国际化城市。

　　四是昆山已进入城市现代化关键期，要在提升城市硬实力的同时，加快提升城市软实力。既重视提高经济、产业发展水平，又重视提高社会、文化发展水平，努力在长三角城市群中扮演重要角色。

　　当前要紧紧抓好6项重点工作：

　　一是加快转型升级，坚持制造业立市、服务业强市，强化园区带动作用，着力提升产业竞争力。

　　二是加强自主创新，扶大扶强科技企业，做精做优创新载体，引进培育创业人才，着力提升科技竞争力。

　　三是推进城乡统筹，优化城乡发展布局，强化城乡功能内涵，加强城乡社会管理，完善城乡公共服务，着力提升城市竞争力。

　　四是坚持环保优先，落实节能减排任务，严格保护水源水质，加大绿化建设力度，着力提升生态竞争力。

　　五是加强文化建设，构建思想文化建设载体，争创全国文明城市，繁荣发展群众公共文化，塑造昆山文化特色品牌，着力提升文化竞争力。

　　六是改善民计民生，推进自主创业，保障基本生活，协调利益关系，维护社会稳定，着力提升社会和谐度。