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三湘新跨越：湖南省多党合作写华章
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| 时间：2009-09-14 |
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协商于决策前——政治协商促进科学民主决策
[史记]1990年1月21日《湖南日报》头版，《省委举行各民主党派工商联暨省会各界人士春节座谈会》报道：各级党委政府要从战略高度，继续巩固和扩大爱国统一战线，真正做到协商在决策之前，监督在工作之中。
“十年动乱”，我省各民主党派组织被迫停止活动。1977年，中共湖南省委开始推动各民主党派成立临时领导小组，各民主党开始恢复组织活动。
1989年12月30日，是多党合作发展史上的里程碑。这一天，《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》出台。《意见》第一次明确中国共产党同民主党派的关系是执政党同参政党的关系，并明确具体地提出了坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列政策措施。次年，中共湖南省委下发通知，提出了贯彻落实《意见》的措施，将多党合作事业推向新的阶段。
“兼听则明，偏信则暗”，政治协商是实行科学民主决策的重要环节，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商是政治协商的重要原则。1997年，省委下发《中共湖南省委重大问题决策程序（试行）》做出郑重承诺：重要工作报告、重大政策、重要人事安排等都要与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士进行专题协商、征询意见。
2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下发后，省委按照《意见》要求，要求重点建立、完善和落实政治协商制度等7项相关配套制度，进一步完善了政治协商的原则、内容、形式和程序。
郑重的承诺化作诚恳的行动：每年，省委和各市州委都要邀请民主党派、工商联负责人和无党派代表人士举行一至两次民主协商会，并及时向他们通报重要情况，传达重要文件、重要会议精神。
政治协商不是走过场。农工党湖南省委主委龚建明深有体会地说：“协商前，中共湖南省委都会尽早将协商座谈的主要内容通知与会者，并将书面材料提前一周送交到与会者手中。协商时，我们也会知无不言、言无不尽。协商之后，中共湖南省委、省政府及有关部门都会认真研究我们的意见，并及时采纳落实。”
今年金秋，深入学习实践科学发展观活动在三湘大地展开。如何将这一活动深入开展，加快富民强省进程？10月22日下午，省委书记、省人大常委会主任张春贤来到省委统战部，当面听取党外人士意见建议。在13名党外人士代表就粮食安全、社区建设、产业转移、应对金融危机等方面提出40多条意见建议后，张春贤当场叮嘱有关部门负责人认真研究，吸纳到正在开展的学习实践活动的各个阶段之中，及时采纳落实。
据统计，自1989年来，我省各民主党派、工商联负责人和无党派人士参加省委、省政府主持或委托有关部门举行的民主协商会、座谈会和情况通报会等高层次政治协商活动近200次；在人民政协这个大舞台上，中共湖南省委同各民主党派和各界代表人士积极开展政治协商，广开言路，集思广益，各民主党派、工商联负责人和无党派人士的不少意见和建议进入了省委、省政府的决策。
参政议政成效显——“湖南经验”写入《中国的政党制度》白皮书
[史记]1995年1月3日《湖南日报》头版，《民主党派工商联参政议政课题调研出成果》报道：1994年12月30日，中共湖南省委听取各民主党派、工商联调研成果汇报。省委领导要求，将这些调研成果转化为湖南经济和社会发展的成果。
参政议政是参政党的重要职能，我省各民主党派、工商联和无党派人士汇聚各方力量，参政议政成效显著。
1994年，中共湖南省委主要负责人给省政协、省委统战部主要领导写了一封信，邀请各民主党派省委、省工商联围绕大局开展调查研究，为省委决策提供建议，并拟定9个题目供选择。
这不是一封简单的信。各民主党派省委、省工商联认为，这是针对湖南经济社会发展的实际，搞好参政议政的好形式。这封信开启了各民主党派省委、省工商联参政议政模式探索之路。
同年12月30日，中共湖南省委听取各民主党派、工商联调研成果汇报。经过几年探索，到1998年，省委办公厅印发了《关于重大问题邀请民主党派工商联调查研究的实施办法（试行）》，总结出“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的模式。在2007年发布的《中国的政党制度》白皮书中，湖南的这一经验被收录。
在这种模式的引领下，各民主党派省委、省工商联和无党派人士急执政党之所急，忧执政党之所忧，积极参政议政，向省委、省政府提交专题调研报告300多篇、建议1200多条，绝大部分都被及时采纳落实并收到良好效果。民进湖南省委1994-1997年连续4年赴衡阳县清亭村，就“三农”问题开展调查研究，写出了《小清亭、大话题——关于清亭村农民负担问题的调查》等4篇系列调研报告，在社会上产生了很大影响。
谈情况，实事求是；讲问题，毫不回避。近年来，各民主党派省委、省工商联和无党派人士围绕湖南产业创新发展、新农村建设、长株潭城市群“两型社会”建设等重大课题进行联合调研，调研成果连续多年成为省政协会议的“1号提案”，受到了中共湖南省委、省政府的高度重视，有些建议直接写入湖南省“十一五”发展规划。当前，我省各民主党派省委在调研中纵向借助党派中央力量，发挥党派市委力量，中央、省、市三级联动；横向学习兄弟省市先进经验，借助大专院校、科研院所力量，实行纵横联动，实现了参政议政调研方式进一步创新。
省委还十分重视充分发挥党外人士民主监督的作用，全省各级行政、司法部门聘请了一大批民主党派和无党派人士担任特约人员，民主监督不断深化。
成长空间广阔——越来越多党外干部脱颖而出
[史记]2008年4月1日《湖南日报》A1版，《党外人士首任省府组成部门正职》报道：九三学社湖南省委副主委、湖南师范大学副校长张健被任命为省卫生厅厅长，这是我省45年来由党外人士首次担任省政府组成部门正职。
2007年1月，一则新闻成为大家关注的焦点：湖南6名优秀党外人士任高校副校长。从一名党外人士到高校副校长，来自湖南工程学院的彭晓认为：“这是多党合作制在湖南最好的体现，有利于进一步推进科学决策和民主执政”。
30年来，省委坚持把培养选拔党外干部作为推动多党合作事业发展的基础性工作来抓，拓宽选拔渠道，加强培养教育，加大选拔力度，一批优秀党外干部脱颖而出。
改革开放初期，我省提出在各级政府领导班子中安排党外人士，党外人士开始在各级政府部门“亮相”。1996年，省委实施跨世纪党外领导干部培养选拔工程，把党外干部的培养、选拔工作列入干部队伍建设和人才工作的总体规划，湖南成为全国最早的省市县三级政府班子中全部配齐党外领导干部的省份之一。我省还出台《2006-2010年湖南省培养选拔党外领导干部工作规划》，对党外干部培养选拔作出了更详细的规定。
“国以才立、业以才兴”。我省着眼多党合作事业长久发展，从2000年开始，连续制订了党外人士教育培训的两个五年规划，在全国率先探索党外中青年代表人士到省直厅局挂任厅局长助理工作，积极构建以政治引导为主、以能力培养为重点的教育培训体系。
目前，全省党外干部选拔任用多项指标居全国前列：担任地厅级以上实职的党外干部有137名，省市县三级政府班子中党外领导干部全部配齐，省市县法院、检察院担任领导职务的党外干部有220名，省属12所本科院校配备了党外副校长。一批优秀党外干部在其位、主其事、负其责，成为推动多党合作事业、服务富民强省伟业的重要力量。
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