特别政策地区规划图  制图：李武一

  　《深圳市城市总体规划（２０１０－２０２０）》（简称《总体规划》）获国务院批复的消息，占据了许多媒体的头条位置，也引起了深圳市民的热切关注。《总体规划》包括哪些核心内容？对深圳未来十年的定位是如何规定的？２０２０年，深圳的城市规模有多大？昨天，这些各界关心的热点问题在市规划国土委召开的新闻发布会上一一获得了解答。

  国际化城市定位全国仅批３个

  　“恰逢特区建立３０周年，在这个节点上批准深圳城市总体规划，具有特别意义。”市规划国土委副主任许重光兴奋地说，《总体规划》是城市综合发展的纲领性、指导性文件，为城市未来十年的发展指明了方向，描绘了一幅美好的蓝图。

  　根据国务院批复，深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。这是国家对深圳的城市定位和要求。据介绍，经济特区是深圳一直以来所具有的，这是一以贯之的定位。全国性经济中心城市，与上一轮总体规划相比，有了大跨越。十年前深圳的定位是华南地区中心城市，现在“升格”为全国性经济中心城市。全国性经济中心城市在全国城市规划批复里寥寥无几。

  　国际化城市的定位更是非常重要的一大变化。在国家给予内地大城市总体规划的批复中，明确为国际化城市的，除了北京和上海以外，仅有深圳，这就是说，全国只有三个。这是国家赋予深圳的一个非常重要的职能，也反映了深圳重要的特色和未来使命。

  常住人口１１００万是调控目标

  　国务院批复要求，合理控制城市规模。到２０２０年，深圳城市常住人口控制在１１００万人以内，城市建设用地控制在８９０平方公里以内。

  　许重光解释，城市发展规模是非常刚性的指标。１１００万人指的是一个理想、合理的人口规模，是相对去年底的８９１万来说的。１１００万是一个跟城市发展，包括生态发展、产业发展、用地的发展相适应的较合理的目标。深圳应朝着这个目标走。但是，人口是很难规划的，如果这个数字打不住怎么办呢？“按照深圳过往的经验，我们在基础设施安排、城市管理方面预留了１５００万人口规模的弹性。同时，提出了关于调控的方向和手段，包括怎样采用调整产业结构的方式，怎么样采取公共财政的方式以及土地供给方式。”

  　中国规划设计研究院深圳分院院长尹强说，通过规划，深圳可以发挥产业对人口规模、结构的调控作用，实现人口分布空间的合理引导，通过公共政策调控实现城市人口在规模、结构、布局上的合理化。要制定人口结构持续优化的政策，控制人口数量、提高人口质量，落实吸引高素质人才的措施。通过建设和谐社会，适度提高户籍人口比重，实现以社区为平台的人口属地化管理。

  “三轴两带多中心”是全市一体化规划

  　城市的空间布局结构是城市规划的核心内容。国务院批复《总体规划》时，明确肯定了深圳的“三轴两带多中心”的轴带组团结构。这一布局结构跨越了过去的特区内外，是全市一体化的规划。

  　《总体规划》明确，未来十年，深圳的空间布局要南北贯通，西联东拓。即以广深港客运专线、珠江三角洲城际轨道线和其他区域交通设施网络为依托，构建三条面向区域协调发展的南北向城市发展轴，贯通与南面的香港以及北面的广州、东莞、惠州等城市的空间联系，强化珠江三角洲城镇群的空间发展“脊梁”。

  　通过厦深铁路和跨珠江通道的建设，构建两条东西向的城市发展带，加强与珠江西岸地区及惠州和粤东地区的联系，拓展深圳的空间发展腹地。

  　多中心指的是，建立三级城市中心体系，包括福田－罗湖、前海２个城市主中心，龙岗中心等５个城市副中心及航空城等８个城市组团中心。

  　“三轴两带多中心”是一个特别开放的结构，既跟南边的香港，也跟北边的珠三角城市，形成非常良好的协调发展的关系。在一定程度上改变了过去城市布局结构里相对封闭的模式。

  《总体规划》修编项目负责人、市发展研究中心邹兵博士表示， “三轴两带多中心”布局，适应了深圳面临紧约束条件下城市转型在空间发展上的需求。首先，强化了区域联系，纵向三条轴考虑了深港紧密合作以及与珠三角各大城市紧密衔接。两条发展带，向西跨越珠江，向东联系粤东地区。北部发展带联系中山、江门，南部发展带联系珠海、澳门。有效突破空间限制，向更大范围拓展了深圳的空间需求。

  《总体规划》具有法律效力

  　“国务院批准的城市规划具有法律效力。深圳下一轮发展必须依据规划实施，任何人、任何单位都没有权力随意改变它。”许重光表示，《总体规划》获批后，接下来重要的任务就是尽快组织实施。这需要多部门协作，需要老百姓的监督。去年底，规划部门已经启动了关于实施城市规划工作的研究，目前正在制定实施工作的方案。《总体规划》正式定版后，将向社会公布，并立即组织全市的动员，全力实施规划。

  　市规划国土委总体规划处副处长杜建华介绍，在《总体规划》报批的过程中，深圳已经在做《深圳城市总体规划实施纲要》的研究和制定工作。目前正在开展多项重点工作，如，前海中心区刚刚完成国际方案招标，正在开展前海综合规划工作，还有前海核心区城市设计以及前海地铁枢纽站详细设计。光明新区规划整合以及光明中心区城市设计实施启动。按照２０２０年建设４００多公里轨道交通的目标，进行相关轨道的规划以及分期报国家发改委推进工作。按未来十年新增教育用地１０个平方公里目标，进行教育设施布局，２０２０年预计达到３０平方公里教育用地规模。医疗设施要相继增加５个平方公里医疗设施用地，使得深圳医院可以达到５．５万个病床数。居住用地以每年新增用地一个多平方公里的目标保障全市各类用地安排，包括中低价位、中小户型、廉租房、公共租赁房等等。