浙江圆了每个孩子的读书梦——率先普及十五年教育让教育惠及千家万户

　　省教育厅

　　2004年9月8日，在庆祝第二十个教师节暨表彰优秀教师大会上，时任浙江省委书记的习近平说：浙江教育已经实现了基本普及从学前3年到高中段的15年教育、高等教育从精英化走向了大众化的两大历史性跨越。

　　全省学前3年幼儿毛入学率达85%，列全国第一位；全省初中毕业生升入高中比例达到87??5%，列全国第一位；全省小学入学率达到99??99%，小学毕业生升初中比例为99??98%，初中入学率达到98??49%，初中巩固率为99??85%；全省视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率达97??35%；全省58万义务教育阶段流动儿童少年入学率达96??9%。

　　这意味着：在2004年秋季，浙江已经基本普及了从学前3年到高中段的15年教育，成为全国第一个基本普及15年教育的省份。

　　一、提出人人“有书读、读好书”目标

　　改革开放的30年以来，在各级党委、政府的领导和全社会的不懈努力下，我省基础教育事业实现了四个历史性跨越：

　　——1989年普及初等教育；

　　——1997年通过了“两基”总验收，成为继江东、广东后全国第三个实现了基本普及九年制义务教育的省份；

　　——2002年，全省初中毕业生升入高中比率达到84??07%，基本普及高中阶教育；

　　——2004年，全省小学、初中的入学率、巩固率均达到99%以上，高中段毛入学率达到85??4%；学前三年毛入园率达到85??56%，为了全国省区中第一个基本普及十五年基础教育的省份。在取得成绩的同时，我们对自己提出了更高的目标：“人人有书读、人人读好书”。

　　在1997年实现基本普及九年制义务教育目标后，省委、省政府适时开展了“教育强县”的创建活动，极大地促进了县域内各类教育的发展水平和普及程度。2001年，基于我省基础教育发展的实际情况，省委、省政府又富有远见地提出2005年基本普及十五年教育的目标。期间，先后出台了《浙江省高标准普及义务教育要求及实施办法》、《关于基本普及高中段教育的若干意见》，2002年召开了全省幼儿教育工作会议，明确了工作目标，提出了实施措施，加强了检查指导，有力地推进了各阶段教育事业的发展。

　　根据省委、省政府提出的工作目标，我省各级党委、政府和教育行政部门，在高标准实现“普九”的基础上，向学前教育和高中段教育两头延伸。在推进高中段教育中，通过推动完全中学实行初高中分离办学，鼓励、支持社会力量举办普通高中教育，鼓励和引导公办高中推行办学体制改革，大力发展中等职业教育等途径，有效地扩大了高中阶段教育资源。在发展学前三年教育方面，各地在办好原有公办幼儿园的基础上，大力提倡举办民办幼教机构，支持乡(镇)政府多渠道创建乡(镇)中心园，鼓励部门和事业单位继续办好所属幼儿园，并通过城乡结对、扶贫帮困的方式，帮助经济欠发达乡(镇)、村办好幼儿园，大大加快了幼儿教育的发展。

　　2007年，我省学前三年幼儿园入学率达到91%，初升高比例达到96??55%，均位居全国前列，进一步巩固了普及十五年基础教育的成果。

　　二、城乡求均衡：义务教育全免

　　在推进基本普及十五年基础教育的进程中，农村、欠发达地区的教育发展问题和家庭经济困难家庭学生的入学问题，是基本普及十五年教育的三大难题。

　　为了破解农村教育发展相对滞后这一难题，全省各地以中小学布局调整为抓手，通过新建、迁建、改建、扩建等途径，努力改善农村学校办学条件，提高农村教育质量。为了推进经济欠发达地区教育发展，我省政府通过转移支付、专项资金等形式，支持欠发达地区教育发展。农村税费改革后，省本级财政每年安排4亿元，主要补助经济欠发达地区教育经费缺口。省政府还每年安排专项补助7000万元，用于欠发达地区学校布局调整、扶困助学、名师名校长培训。从2002年起，我省动员大中城市、发达地区以对口支援的方式，在资金投入、师资培训等多方面帮助欠发达地区加快发展基础教育。为了解决贫困家庭子女的入学问题，从2003年起，省里以“教育券”等形式，对低保家庭子女等学生实行免费入学，并将免费教育的范围从义务教育扩大到高中段教育；通过举办专门的流动人口子女学校、随班就读等多种方式，帮助解决了流动人口子女的入学问题。

　　三、内涵发展：扩张优质教育

　　我省在推进基础教育规模发展的同时，根据经济社会发展要求和青少年健康成长的需要，秉承“以人为本”的教育理念，更加注重教育内涵的提升，逐步实现教育教学方式的转变，努力实现基础教育高质量、均衡化发展。主要的措施有：

　　——实施万校标准化工程，提升学校办学条件；

　　——倡导小班化教育实验，努力提高教育教学的针对性和有效性；

　　——探索地方课程、学校课程和综合实践活动的整合实施方式，真正实现各自的教育价值；

　　——推行教师素质提升工程，不断提高教师教学水平，改进教学方式；建设基础教育远程教育工程，促进农村学校课程改革，提高农村学校的教学质量；

　　——建立省基础教育教学质量监控体系，推进中考改革，探索多元评价的路径和方法，促进学生和教师的发展；——推进教育均衡发展，特别是城乡教育捆绑式、集团化协调发展，努力实践教育公平；

　　——推广学校“轻负担高质量”的教育教学新模式，切实减轻学生过重的课业负担，推进实施素质教育。以上各项措施，如同曲曲乐章，共同奏响了基础教育事业普及、均衡、优质、高效发展的交响乐。