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徐绍史:以土地政策促进经济发展方式转变
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时间：2009-06-25
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在第19个全国“土地日”到来之际，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受记者专访时表示，必须坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展的根基，同时以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式的转变。 徐绍史说，我国经济社会发展对土地的需求持续上升，特别是一大批扩内需、保增长、保民生项目需尽快落地，土地供需矛盾尖锐。空前严峻的资源压力警示我们，必须统筹好保障发展与保护资源的关系，以土地供应政策和利用方式的转变来促进经济发展方式的转变，推动全面、协调、可持续发展；同时坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，使有限的土地资源顺利承载中华民族的伟大复兴和长久繁荣。 徐绍史说，要扎实推进“保增长、保红线”行动。一方面密切跟踪土地调控政策实施的新态势，及时掌握扩大内需、支持灾区重建和国家综合配套改革试验区相关土地政策执行效果，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果；另一方面，依法维护土地管理秩序，强化土地监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。 徐绍史说，要优先保障重点建设项目用地。今年已适当增加新增建设用地计划指标，优先用于安排公路、铁路、机场等基础设施和民生用地。加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地。严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录，调整工业用地出让最低价标准，优化土地利用，促进产业结构调整，落实保障性安居工程用地。进一步加快用地预审，建立土地审批快速通道。 徐绍史说，要加强和改善土地调控。加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》，做好新一轮土地利用总体规划修编工作，把本地区经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划等，叠加到土地利用总体规划上去，加强规划的统筹和管控作用。严格实施土地用途管制，农地农用。 徐绍史说，要健全农村土地管理制度，严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积四条线不能碰。划定永久基本农田，建立保护补偿机制。耕地实行先补后占，确保占补平衡。加快推进农村土地确权登记颁证。深化农村土地产权制度研究。改革完善征地制度，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理。 徐绍史说，要从严控制城乡建设用地总规模。从规划、标准、市场配置、评价考核等方面大力推进节约用地。以土地利用总体规划控制城乡建设用地规模和布局。完善节约用地标准，加强评价考核。深化土地使用制度改革，扩大有偿使用范围。积极盘活存量用地。鼓励开发利用废弃地和未利用地。对低效用地特别是工业园区低效用地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。综合考虑地下、地表和地上，开辟土地利用新空间。 徐绍史说，要大力推进农村土地整治。开展农村土地整治能够更加有效地驱动农村消费需求，还能促进新农村建设和城乡统筹发展，要充分发挥土地整治和城乡建设用地增减挂钩在统筹城乡发展中的平台作用。实践证明，开展农村土地整治建设性地保护了耕地，保障了发展，这项工作有规划，有资金，有经验，大规模推进恰逢其时。 徐绍史说，要进一步强化土地执法监管，构建各级政府、相关部门土地执法的共同责任机制。改进监督手段，建立卫星遥感数据全国“一张图”，将审批、供应、使用、补充、执法监察等业务系统整合为计算机网络综合监管平台，实现“天上看、网上管、地上查”。严格土地违法问责。保持专项督察力度，对耕地保护不落实、征地补偿安置不到位、违反土地供应政策等重大问题坚决纠正，严肃查处。
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