县以下财政支出占全省近半

　　根据《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，省直管县财政改革主要涉及到五个方面，即收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算。刘昆介绍，广东省直管县财政改革2003年已开始研究、起步。目前，广东财政体制实际上介于省直管县和市管县之间，在收支划分、转移支付、预决算三个方面已到位，目前真正尚未到位的是资金往来和年终结算两项，而这两项在体制上属于从属性业务，广东将会按财政部要求尽快推进，实现省直管县。

　　2002年，广东县级财政支出约占全省财政支出25%，经过改革，目前县级财政支出占全省财政支出38%，如加上乡镇一级支出，县以下财政支出已占全省财政支出48%。

　　改革必须在两方面取得平衡

　　根据“意见”，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。刘昆谈到，广东目前经中央核定的粮食生产大县有25个县区，生猪生产大县有 16个县区，产油大县有10个县区。剔除其中的区和重复的县，共有36个。广东会把这些县纳入到改革优先考虑的范围。广东已提出，争取明年进一步试点，实现完全的省直管县财政改革。

　　在省直管县财政改革中，市一级财力是否会受到影响或削弱？

　　刘昆对此予以否定。他解释，由于广东实际上已先行改革，如在转移支付方面，目前市本级和县本级已享受同等待遇；在资金分配上，已经算账算到了每县、每市多少钱。全部改革完成后，资金往来会从原来的通过市、市再核拨到县，改变为资金往来直接在省和市、省和县之间进行。后续改革不会影响到市本级的财力。

　　刘昆解读，省直管县财政改革的意义在于促进县域经济发展，改革必须在发展县域经济和继续增加城市集聚度这两方面取得平衡。

　　专家观点

　　应改财力薄弱县对富县意义不大

　　“省直管县财政改革应在财力薄弱县、穷县改，富裕县搞意义不大。”财政部财政科研所副所长、研究员刘尚希直言。

　　为何要首先将粮食等生产大县纳入改革范围？刘尚希解读，这些县多是农业县，财政上多需要依靠国家补贴，把这些县纳入省直管县改革范围，有利于让县乡百姓直接受益。

　　刘尚希表示，省直管县财政改革，其目的是“加大财力向县乡下移的力度，保证县级财力与事权相匹配，增强县级财力提供基本公共服务的能力”。对那些带动能力强、工业化、城市化进程比较快的中心城市，不一定要省直管县，否则不利于经济结构优化；对那些“小马拉大车”拉不动的市，搞省直管县“直通车”有积极作用。