4月18日，温家宝总理在海南考察时重点就旅游业发展作了重要指示。温总理的讲话，站在国民经济和社会发展全局高度，对旅游业赋予了新的意义和内涵，指明了未来发展目标和方向，这不仅是对海南旅游业发展的指导，更是对全国旅游业站在新的起点上，推动科学发展、实现更大繁荣的有力指导。

　　河北毗邻京津，旅游资源丰富，发展旅游业前景广阔。我们将以科学发展观为指导，以建设环京津休闲旅游产业带为重点，加快打造旅游精品项目，加大招商引资力度，加强旅游宣传营销，努力优化旅游发展环境，全面提升旅游产业素质，努力推动河北旅游从单一的传统观光游向观光和休闲度假、康体、体验相结合的复合型旅游转变，把旅游业培育成为全省国民经济的重要支柱产业。

　　深化认识

　　切实把旅游作为战略性产业加快发展

　　全国已有27个省(区、市)把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业来培育，旅游业已经成为推动区域经济社会和谐发展的重要产业。温总理指出，旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。他的讲话进一步明确了旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，特别是把旅游业提升为战略性产业，赋予了旅游业更加重要的职责和任务。

　　温总理之所以把旅游业确定为战略性产业，是基于当今世界经济发展的趋势以及旅游业发展的规律。首先，旅游业在应对世界金融危机中具有不可替代的作用。旅游业在拉动内需方面优势明显，因为旅游消费是最终消费、多层次消费和可持续消费，覆盖面广、重复性强、增长潜力大，有条件成为我国扩大内需、拉动消费的一个战略重点。其次，旅游业能够促进经济社会协调发展。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性与生活性于一身，既是推进经济发展、增强硬实力的支柱产业，又是推动社会进步、增强软实力的重要力量。第三，旅游业能够推动环境友好型、资源节约型社会建设，促进人与自然和谐发展。旅游是绿色产业，与环境结合最好、破坏最小，对生态优化作用最大。第四，旅游业能够促进人的全面发展。旅游是一种快乐、健康的生活方式，旅游的过程就是亲近自然、品味文化的过程，可以在休闲中享受人生，在度假中体会快乐。

　　多措并举

　　充分发挥旅游业在应对金融危机中的特殊作用

　　旅游业属于敏感性产业，容易受到自然灾害、疾病疫情以及经济危机等各种突发事件的影响。但同时，旅游业也是极富韧性的产业，一般在受到各类危机、突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。去年第四季度以来，国家以及各地采取了一系列旨在增加旅游消费和投资，有效扩大内需的政策措施，显示了应对危机影响的特殊优势和初步成效。今年一季度，全国国内旅游收入同比增长12.9%，高出同期GDP增幅6.8个百分点。

　　为应对金融危机带来的不利影响，河北结合本省发展实际，年初及时研究制定了《关于保持旅游业平稳较快发展的若干意见》，经省政府转发全省贯彻执行。《意见》提出通过“以奖代补”加强对旅游重点项目的支持和引导，带动和吸引大批社会资金投资发展旅游业。实施入境旅游激励政策，对组织包机、专列、游船或一次超过500人的大型团队给予奖励。对新评定为国家5A级景区、全国“百强”旅行社和全省“十强”旅行社给予奖励。同时，抓紧落实旅游企业用水和用气价格、旅行社承接机关企事业单位公务旅行活动、旅行社开展旅游包机业务营业税返还等优惠政策措施。

　　河北各地以及各旅游企业也根据《意见》要求，纷纷推出旅游消费券以及门票、房费打折促销等优惠措施，推行实施平价旅游，极大激发了群众的旅游热情。今年前5个月，河北共接待游客4483.8万人次，旅游总收入243.7亿元，同比分别增长12.2%和13.1%。

　　转变职能

　　努力推动河北旅游业实现创新发展

　　旅游行业要围绕战略性产业的最新定位，重新审视、谋划和布局旅游业发展，着力强化旅游业在规划引导、政策调节、产业促进、宣传推介、市场监管等方面的公共服务职能，着力发挥旅游的综合产业功能，以思想的大解放，促进旅游业的创新发展和科学发展。

　　以规划为先导，做到高品位、有特色开发。河北省去年研究制定了《环京津休闲旅游产业带发展规划》及《实施意见》，今年按照产业带总体规划的要求，加快编制七大产业聚集区中观规划，为旅游资源有序合理开发和旅游业的科学发展提供重要的基础保障。

　　加快完善基础设施，努力增强旅游公共服务功能。河北省抓住国家扩大内需的有利机遇，积极解决旅游交通瓶颈问题，目前正在开工和准备开工建设的高速铁路和客运专线有17条、高速公路33条、机场4个，同时着力改善进入到景区“最后一公里”的交通道路状况。继续加快旅游景区游客中心、厕所、步游路、停车场等配套设施建设，在全国率先打造高标准自助旅游服务体系，共建设旅游交通标志牌2500余块、游客咨询服务中心百余家。

　　打造重点旅游景区，加快推动旅游业转型升级。河北省以环京津休闲旅游产业带建设为重点，立足海滨海岛、湖泊湿地、森林草原、冰雪温泉等资源优势，加快建设生态休闲和冬季旅游等结构调整型项目，重点抓好“三个一批”，即“竣工一批、开工一批、储备一批”，全年完成旅游投资100亿元。同时，努力拓宽旅游投融资渠道。目前，全省亿元以上在建旅游项目120多个，计划总投资近800亿元;其中5亿元以上在建旅游项目45个，计划总投资650多亿元。

　　实施集群式开发、规模化发展，打造旅游产业发展龙头。河北省坚持旅游业发展走规模化的特色道路，着力培育和打造旅游产业发展龙头，全面提升产业核心竞争力。当前主要是突出抓好两个重点，一是张承地区的滑雪旅游，要发展成为华北冬季旅游胜地。二是北戴河新区海滨海岛旅游，要发展成为环渤海地区首位的滨海度假带。

　　加强统筹协调，推动建设区域旅游一体化格局。河北省始终把服务京津、融入京津，加强与京津合作作为旅游业的发展战略。一是推动京津冀旅游规划衔接。二是加强旅游招商项目合作。三是联合宣传促销，共同邀请海外旅游商、媒体考察三地共推的旅游线路。四是建立统一的数字化旅游信息服务平台，为广大旅游消费者提供资讯、问询、预订和投诉等公共服务。

　　加快产业结构调整推进世界旅游精品建设

　　按照省委、省政府提出的要求，把张家界打造成世界旅游精品，必须致力产业结构调整。要加强基础设施建设、加快产业结构调整、大力发展现代服务业、建立健全政策支撑平台。

　　经过20年发展，张家界取得了很大成绩，但基础差、底子薄仍然是当前最大的市情。相对于世界旅游精品而言，张家界市旅游产业结构不合理这个矛盾依然十分突出：从整体结构看，经济过多依赖旅游业，缺乏自主的内生增长机制;从产业的内部结构看，结构单一，在现代旅游市场缺乏竞争力。由于产业结构不合理，同全国、全省及相关城市相比，张家界市经济发展不快，差距明显。仅与同类旅游城市比，人均GDP只相当于黄山的73.1%、桂林的70.8%、三亚的40.4%，人均财政收入只相当于黄山的46.9%、桂林的48.3%、三亚的10.6%。市财政也缺乏多元产业支撑，“造血”功能不强，综合经济实力严重不足。

　　按照省委、省政府提出“把张家界打造成世界旅游精品”的要求，张家界市学习实践科学发展观，推进世界旅游精品建设，必须继续解放思想，坚持创新强基，致力加快产业结构调整——

　　加强基础设施建设。要推进旅游大市向旅游强市跨越，必须加快构建、完善和提升交通体系，为现代旅游、新型工业、现代物流等产业的大发展提供基础支撑。重点要抓好荷花机场扩改工程，推进航空口岸改造升级，着力打造国际机场，尽快开通口岸;要大力构建铁路网络，力争黔张常、安张衡铁路开工建设;加快张花高速公路建设，早日拉近与重庆车程的时距;力争长沙至张家界的动车、慈利至荆州高速、张家界至黔江高速立项上马。进一步加强市境内区县之间、城市与景区之间、城乡之间公路的配套完善和改造提质，形成快捷、安全、舒适的循环交通网络。同时突出特有的生态环境和文化气质，加快城市建设，拓展产业发展空间。

　　实施旅游带动战略，调整旅游业的内部结构。当今世界，旅游市场正朝着休闲度假、知识体验等复合型旅游转变。这个转变既给我们的旅游发展形成了压力，也为我们调整旅游产业结构带来了机遇。因此，我们要加快推进旅游业自身结构调整，加快旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变的进程，切实增强旅游“龙头”的带动能力。要突出发展休闲度假、商务会展旅游。要坚持文化与旅游高端结合，实行名人名胜强强联合，精心推出高水平的民族文化大型史诗性节目，加速实现一流景区和一流文化有机融合，做大做强旅游文化产业。要把发展新型工业作为产业结构调整的重点，以更大的气魄、更强的措施、更快的速度推进新型工业发展。要着力推进工业园区建设，尽快形成园区发展优势。着力帮扶一批草根企业做大做强。坚持从旅游经济发展的实际出发，大力发展与旅游产业相协调、富有生态环保理念的新型工业。

　　大力发展现代服务业。一是大力培育新兴服务业。加快张家界国际会展中心、贺龙体育中心、天门洞体育公园等一批商务会展和休闲娱乐项目建设，着力开发休闲、度假、商务、会展服务业。二是大力发展生产性服务业。如加快发展现代金融业，把张家界建设成为湘西北地区金融创新的示范区。三是改造提升消费性服务业。加快城市商务集聚区建设，形成功能齐全、特色鲜明的商务服务魅力。

　　加强基础工作，建立健全政策支撑平台。调整产业结构，既是一个事关发展方式的问题，又是一个触及思想观念的问题;既需要坚实的物质和技术平台支撑，又需要有力的体制机制和政策环境保障。因此，我们要立足当前，着眼长远，夯实基础，突破瓶颈，强力推进。要创新体制机制，破解发展资金瓶颈;强化产业发展引导，加大政策扶持力度;优化经济发展环境，确保新型产业建设顺利推进。