【主持人】
王厅长，首先请您介绍一下新中国成立60年来吉林交通运输业的总体情况。
【王树森】
从六十年前，新中国第一缕阳光照耀在吉林这片黑黝黝的土地，吉林省作为第一个五年计划中国家工业建设重点地区，适应大规模的经济建设对交通基础设施提出的要求，交通事业开启创业的脚步;到第十一个五年计划，围绕振兴吉林老工业基地，吉林交通建设事业全面提速，驶入快速发展的轨道，六十年来，按照吉林省委、省政府关于交通发展的战略部署，吉林交通人始终坚持围绕服从服务于全省经济社会发展的大局，发挥交通行业的基础性和先导性产业的先行作用，做负责任的行业和部门，以崇高的责任感和事业心，全力推进交通事业的发展，信念坚定，承担使命，尽职尽责，当好先行。六十年来，无论是建国初期万物凋敝、百业待兴，文革动乱、经济衰退，还是加快发展资金困窘、人才短缺，审批困难、政策约束，面对制约交通发展的重重困难，吉林交通人始终坚持解放思想，改革创新，破解难题，开拓发展;六十年来，无论是战火纷飞的抗美援朝时期，还是交通基础设施建设的高潮时代，在复杂的施工条件、艰巨繁重的建设任务面前，吉林交通人始终以坚强的意志，不屈的精神，顽强拼搏，百折不回，夜以继日，忘我奉献。六十年来，无论是国民经济恢复建设时期，还是党中央提出建设全面小康社会目标的新形势下，吉林交通人始终以为广大人民群众提供安全舒适的出行条件为己任，围绕宗旨，关注民生，服务“三农”，造福百姓。
【王树森】
到2008年底，全吉林省公路总里程87099公里，是建国初期的12.7倍;高速公路通车里程925公里，一级公路里程1899公里,二级以上公路里程11538公里，是改革开放初期的78.5倍,占公路总里程的13.2%;行政村通车率100%，通公路率达到93.1%,乡镇通水泥(沥青)路率达到99.2%，行政村通水泥(沥青)路率达到81.4%;全省有营业性客车5.2万辆，营业性货车17.5万辆，年公路客运量5.1亿人次，货运量2.4亿吨，公路客货运量在综合运输中的比重达到89.5%和68.5%;有船舶1424艘，年客运量198万人次。
【主持人】
王厅长，刚才您也提到了，从新中国成立到文革前夕，在近20年的时间跨度里，吉林交通人围绕建国初期经济社会发展对吉林交通的需求，抗美援朝时期战时军需物资运输需要及第一、第二个五年计划和三年国民经济调整时期的具体任务，经历了从恢复建设到初步构建吉林道路通行网络雏形的过程。请您介绍一下吉林交通在恢复发展时期的情况。
【王树森】
即使是在10年动乱期间，吉林交通人仍然坚守岗位，艰难地履行行业职责，使吉林交通得到一定的恢复和提高，为交通事业乘势发展做好准备。
【王树森】
中华人民共和国成立之初，百业待举，恢复生产成为中心任务。吉林省人民政府动员人民群众开展公路恢复整修工作，提出“有计划地恢复与发展无铁路地区的公路交通，以及行政、经济上必要之路线”。在恢复公路的同时，对公路养护进行了探索，组建专业道班对吉林至长春公路实行常年养护。1950年10月，为支援抗美援朝战争，东北人民政府要求吉林省一个月内修通吉林至图们公路。吉林省组织沿线广大干部、民工昼夜奋战，在25天内将这条路修通，保证了抗美援朝军需物资运输。在三年经济恢复期间，吉林省的公路运输也得以发展，到1952年末，全省有公路84条7728公里，专业运输车辆336辆。??
【王树森】
第一个五年计划(1953～1957年)期间，吉林省成为国家工业建设重点地区，伴随着大规模的经济建设，公路交通得到快速发展。1954年，随着行政区划的改变，吉林省公路增至170条11724公里。1956年，私营运输业进行了社会主义改造，成立了115个运输合作社和4个航运社。
【王树森】
在国民经济建设第二个五年计划及三年国民经济调整时期(1958～1962年)，吉林交通事业有了全面发展。这期间公路建设掀起了高潮。1958年6月，吉林省委推广延吉县白金、明东两乡发动群众修建地方道路、发展山区经济、改善人民生活的经验，此后，全省掀起公路建设高潮。这期间桥梁建设有了质的变化，路面铺装采用了新材料;公路运输业能力增强;汽车修理业快速发展;交通工业、交通科技教育开始起步;内河运输与造船业得以恢复和发展。??
【王树森】
1966年“文化大革命”开始后，正常生产秩序被打乱。1967年省交通主管机关被“夺权”，厅机关及直属各单位一度瘫痪，但广大职工仍坚守岗位，公路建设仍坚持进行。“内乱”持续的十年中，尽管“四人帮”的倒行逆施造成了极大破坏，但吉林省公路建设与公路运输仍有一定的发展，其原因主要是国家出于战备的需要，加大了国边防公路建设的投资。省内用于交通基本建设的投资亦有大幅度增加，投资额由1.35%上升至3.0%;由于机动车的增加，养路费收入增加，使公路建设有了更多的资金来源，新材料、新工艺、新技术得到广泛应用，1970年后，每年铺设渣油路300余公里。
【王树森】
1976年，粉碎“四人帮”反革命集团以后，经过拨乱反正，吉林省交通工作在改革中得以恢复和提高。一是加快了干线公路的改造步伐;二是放开运输市场，允许农民搞运输，公路运输出现了“国营、集体、个人”一起上的大好局面。交通工业有了较快的发展，科研教育逐步恢复正常秩序并步入正常发展轨道，内河运输出现新的转机，企业的效益有所好转，航运的发展也带动了造船业的发展，交通工作的各项改革在不断摸索中进行，企业实行了经营承包等多种形式的责任制。这一切都说明吉林省交通工作正在向以经济建设为中心的轨道上转移。在党中央和省委的一系列战略决策指引下，在改革、开放方针指引下，以市场经济为导向，坚持改革，吉林交通逐步走上健康发展的道路。
【主持人】
当1978年改革开放的春风掠过白山松水，相信吉林的交通运输业也迎来了乘势发展的春天。我想最有说服力的就是长平高速公路开工建设，因为它改写了吉林无高速公路的历史。
【王树森】
是的，除了吉林第一条高速公路——长平高速公路开工建设，第一部反映吉林省交通发展全景式的规划《四纵三横两环出口成网公路发展总体规划》获交通部规划二等奖，标志着吉林交通事业进入科学规范发展的轨道;在1998年国家实施扩大内需拉动经济政策的宏观视野里，吉林交通人调整计划，增加项目，积极应对，拉动项目迅即开工，吉林交通事业进入跨越式发展的新时期。
【王树森】
1978年，党的十一届三中全会召开，交通运输作为经济发展重要战略之一，获得了迎头赶上、勇猛精进的新机遇。回顾自此期到“十五”末吉林省公路建设历程，可分为三个发展阶段，即，1982-1992年，拨乱反正阶段;1992-1998年，集中发展阶段;1998-2005年，持续发展阶段。在这三个不同的发展阶段，吉林省交通厅根据国家大政方针和本地交通发展实际情况，坚持实事求是、解放思想、与时俱进、统筹兼顾、以人为本的发展理念，在建设、管理、运营体制及运行机制方面锐意改革创新，奋力前行，走出了一条符合吉林实际的交通发展之路。
【主持人】
这三个阶段的具体情况请您介绍一下。
【王树森】
拨乱反正阶段。1982年10月，吉林省交通厅提出了《开创我省公路工作新局面的意见》，在工作思路上实行公路交通工作的重点转移，加快干线公路的改造步伐。从此，吉林交通走出了十年动乱发展步伐停滞不前的阴影，呈现出勃勃生机。自1982年起，先后改建了图们至乌兰浩特公路长春至小合隆段，北京至哈尔滨公路四平至长春段、长春至吉林(北线)公路、北京至哈尔滨公路哈拉哈(长春)至拉林河段、四平至浑江(今白山市)公路等，还建成了罗子沟至省界三级公路、图门至珲春公路、明月镇至东清公路、大盘岭至九号桥公路、和平营子至长白山天池旅游公路等，结束了吉林省“没有一条像样的路”的历史，将长春、吉林、四平、延吉等大中城市的往来交通变得更加便捷畅通，为东部山区的开发及边境贸易提供了便捷的道路交通运输条件。
【王树森】
集中发展阶段。1993年，吉林省交通厅制定30年路网建设规划，即《四纵三横两环出口成网公路发展总体规划(1990～2020年)》，确定了“统筹规划、分级负责、突出重点、注重效益、尽力而为、量力而行”的实施原则。??
【王树森】
为了充分调动和发挥各级政府交通建设的积极性，吉林省交通厅党组提出，要把交通建设由交通部门行为变成为各级党委行为、政府行为和社会行为;同时辅以计划投资管理体制改革，实行分级建设责任驱动、投资倾斜利益驱动，计划监督、稽核风险驱动，实现交通建设及管理“责权利”的统一，对事关经济发展和交通战略有全局影响的大项目实施了重点突破，迅速解除了交通对于国民经济发展的“瓶颈”制约。1996年9月，吉林省第一条高速公路——长春至四平高速公路建成通车，随后，长春至吉林、长春至营城子、长春绕城(西北环)、吉林至江密峰高速公路相继建成通车，初步形成支撑吉林经济社会快速发展的主骨架。
【王树森】
持续发展阶段。1998年，为应对亚洲金融危机，国家实行扩大内需的政策。吉林省交通厅及时调整计划，增加工程项目，延吉至图们高速公路、长春至扶余(拉林河)高速公路开工建设，同时改建3条740公里一级公路、7条700余公里二级公路。2004年，全年公路竣工里程首次突破1万公里，达到15779公里，全省二级以上公路达到8226公里，占公路总里程的17.4%，高于全国平均水平1.4个百分点。
【王树森】
吉林省交通厅坚持在国省干线公路大干快上的同时，大力发展农村公路，取得了丰硕成果。1996年，吉林省交通厅提出“让农民走出泥泞”，经多年实践，探索出了一条符合省情的农村公路发展新途径，主要经验是：第一，突出重点，科学制定农村公路发展规划。第二，合力发展，充分调动地方政府和人民群众积极性。第三，改革创新，千方百计破解资金难题。省政府于2003年初出台了《吉林省人民政府关于加快农村公路发展的若干意见》，提出建立国家政策扶持引导，国债投资、省补贴投资、地方投资、财政转移支付投入、“一事一议”政策应用、资源置换、群众投工投劳等多渠道、多元化的农村公路建设、养护资金筹资体制。第四，加强管理，确保农村公路建设质量。先后制定了《吉林省乡路管理办法》、《吉林省乡村公路工程技术标准》、《吉林省公路建设的有关规定》等法规、规章和办法，使全省农村公路建设逐步走上法制化、规范化轨道。第五，建养并重，着力加强农村公路养护管理。出台《吉林省农村公路养护和路政管理若干规定(试行)》，明确了地方政府农村公路养护管理责任;养护管理年活动的开展，推进了农村公路养护管理工作深入进行;以县道专养为重点，探索建立群专结合、承包养护、农民自养等适合各地特点的养护管理模式，积极探索新技术、新材料、新工艺在农村公路养护生产中的应用，提高了农村公路养护质量和水平。
【主持人】
2006年初，吉林省委、省政府根据经济社会发展实际对交通工作做出加快高速公路建设的重要决策，提出：要适应全省经济社会更好更快地发展的需要，进一步加大交通基础设施建设投资，建设出海入关、沟通中心城市和产业基地、连接周边省区和口岸的高速公路通道，为振兴老工业基地建设做出贡献。
【王树森】
是的，在振兴老工业基地，服务吉林经济社会发展的新形势下，吉林交通“十一五”规划为新一轮交通发展定下基调，催生了交通建设事业更高更快更新的发展。2006年，《吉林交通“十一五”规划》、《吉林省高速公路网规划》相继出台，构建出海出省大通道的战役全面打响。11条高速公路同时建设，三条高速公路同年建成通车，一年高速公路在建里程达到1500公里，这些数字在刷新吉林交通历史的同时，更向人们昭示了吉林交通人敢于拼搏、敢于挑战的勇气和品质。
【王树森】
2007年1月16日，省委、省政府前所未有地召开交通工作专项会议，听取全省交通工作情况汇报，高屋建瓴地要求交通部门：“从全省经济社会发展大局出发，迅速扭转高速公路落后局面，全力加快建设，在强基础、调结构、增效益上发挥表率和带动作用。”
【王树森】
吉林交通人抓住机遇，自加压力，以高速公路网骨架建设为重点，在吉林大地上浓墨重彩地勾画出“十一五”高速公路建设的宏伟蓝图：建设长春至各市(州)、重点资源开发区及出海入关的高速公路，以形成沟通主要城市和重要产业基地，联系辽宁等周边省区的安全、便捷的快速通道。到2012年，力争实现新增高速公路1700公里，通车里程达到2200公里;出海入关和省际快速通道基本建成;长春至市(州)基本实现高速公路连接;长春至长白山实现高速公路连接。
【王树森】
春潮带雨晚更急。2006、2007年，在省委、省政府领导的高度关注下，各级政府和相关部门的大力支持下，短短两年的时间里，吉林至延吉、通化至沈阳、伊通至辽源、肇源至松原、长春至农安、图们至珲春等11个高速公路项目先后启动，轰轰烈烈的高速公路建设热潮在全省9个市(州)迅速掀起，创造了吉林交通史上的奇迹。任务重、时间紧、筹资压力大，在重重困难面前，吉林交通人以“创新、发展、服务”为指导思想，锐意改革，大胆突破，艰苦奋战，顽强拼搏，确保了各条高速公路建设工程有序推进。
【王树森】
2008年是完成“十一五”高速公路建设任务的关键年，到9月底之前，吉林至延吉、通化至沈阳、松原至肇源三条高速公路要建成通车。在宏观经济政策趋紧、交通建设约束条件增多的新形势下，前期工作压力大，任务艰巨;资金短缺矛盾突出，筹融资困难加大，面对困难和压力，吉林交通人提出：要将高速公路建设作为交通工作的首要任务，排在第一位，齐心协力，提前谋划，及早运作，加大力度，不折不扣地完成省委、省政府交给的任务。
【王树森】
围绕建设“生态路、环保路、景观路、安全路、廉洁路”的目标，吉林省交通厅以一切有利于加快高速公路建设的价值理念统一全员思想和意志，努力营造加快高速公路建设的氛围和环境，全力推进高速公路建设步伐。从省交通厅领导到各相关部门和直属单位负责人，从指挥者到建设者，从一线到后勤，没有节假日，没有大周末，加班加点成为全体交通人的工作常态。按照“十一五”高速公路建设时间表，他们对通车项目、续建项目、新开工项目、储备项目、运营准备、运输组织等多项工作同步运作，确保稳步推进;紧紧抓住前期项目审批、资金筹措、质量监管、工程组织、工期等事关高速公路建设目标完成的关键环节和问题，加大协调力度，以创新为手段在重重困难中寻求突破。在建设管理模式上，他们相继推出了省直管模式、省地共建模式、公司制模式、BOT模式、BT模式，在具体项目管理上，理清直管项目、委托管理项目和行业管理项目的关系，并根据项目的分布情况，实行项目区域化管理;在资金筹措方面，他们加大资本金筹措力度，做好企业债券发行工作，积极探索新的融资办法和路径;在质量控制上，他们坚持以人为本、树立安全至上理念，坚持质量第一、树立公众满意理念，坚持系统论思想、树立全寿命成本理念，坚持环保节约，树立人与自然和谐理念。
【王树森】
吉林交通人的努力和付出，得到省委、省政府领导的高度评价。2008年4月，王珉书记视察吉延高速公路，对吉延高速公路的建设质量和进度给予充分肯定;2008年5月17日，韩长赋省长到吉延高速公路调研，明确要求：励精图治、夜以继日、高效廉洁地建设高速公路，为振兴老工业基地作出贡献。
【王树森】
2008年9月16日、28日、10月6日，随着松肇高速公路、吉延高速公路、通沈高速公路三条高速公路举行通车庆典，吉林交通“十一五”高速公路建设攻坚战首战告捷，吉林交通人向全省人民交上了圆满答卷。
【主持人】
王厅长，追寻吉林交通的跨越发展历程，改革是贯穿始终的主旋律。请您谈谈吉林交通破除障碍，创新发展的情况。
【王树森】
针对计划经济向市场经济转轨时期特殊的矛盾和问题，吉林省交通人坚持解放思想，锐意改革，从解决实际问题和弊端入手，不断探索改革传统的交通管理体制，特别是交通筹融资体制的改革和公路建设市场、道路运输市场、公路养护市场的构筑，完善了交通市场体系，推动了交通经济的发展，更彰显了吉林交通人勇于挑战权力、强化服务、关注民生的创新胆识和精神。
【王树森】
在进行交通筹融资体制改革方面，改革开放以来，在交通建设资金筹措上，吉林省交通厅按照实行多元化、多渠道、多形式筹资的思路，多方探索，逐步形成了国家投入与地方投入、资金投入与政策投入、内资投入与引进外资、无偿投入与有偿投入相结合的投资主体多元化的格局。加强公路养路费征收管理是筹资主渠道。1987年吉林省交通规费征收管理局成立，22年来，全省稽征系统干部职工艰苦奋斗，兢兢业业，共征收养路费353亿元，为交通建设事业提供了稳定的建设资金，立下了不可磨灭的功绩。
【王树森】
与此同时，他们通过实行优良资产重组上市、积极推行BOT建设方式等筹集资金，有效地支撑了改革开放后到“十五”期间吉林省公路建设的快速发展。??
【王树森】
2008年，针对“十一五”期间交通发展全口径投资预计将达到1500亿元、高速公路建设投资达到560亿元、压力十分巨大的实际情况，吉林省交通厅进一步解放思想，多方筹资，吸引各种资金：请有资金实力的中央企业和外国企业开展BOT、BT方式融资;实行省地共建高速公路的融资管理模式;采取国内银行和国外银行贷款、收费还贷的融资办法，吸收民营经济修路共建;采取股份公司、银行债券融资等等。总之，不求所有，但求所用，广开财路，海纳百川，一切有利的经济要素都用于吉林省高速公路建设，为交通发展提供了坚实的资金保障。
【王树森】
在构筑公路建设市场方面，吉林省交通厅先后制定了《吉林省公路工程管理办法》、《吉林省公路工程招投标管理办法》、《吉林省公路建设市场管理办法实施细则》和《吉林省公路建设管理的规定》等规范性文件，为构筑统一规范、竞争有序的公路建设市场奠定了基础，项目设计、施工、监理乃至大宗材料采购，都采取招投标方式进行，市场运行规则逐步完备，市场和准入和退出机制日渐完善。
【王树森】
2008年，针对“十一五”以来大规模、集中建设高速公路的实际情况，吉林省交通厅一方面采取有力措施，继续完善公路建设市场，一方面积极推进项目法人主体多元化，推行项目区域化管理;推出项目法人直管模式、委托建设管理(即省地共建)模式、行业管理(主要包括企业融资自建、BOT等)等建设新模式。同时，他们还积极为交通民营企业发展提供广阔平台，进一步培养公路建设市场。吉林省交通民营企业具有一级以上资质的有16家，在全省高速公路建设市场中占据了一定份额。他们出台政策，鼓励交通民营企业参与本省交通建设;增加对重点企业的政策扶持力度，鼓励交通民营企业做强做大;围绕交通建设的重大项目，实施软环境绿色通道工程，全程服务，超前服务，跟踪服务，大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作效率，使民营企业在高速公路建设市场的份额达到50%以上，成为我省高速公路建设的主力军和生力军，公路建设市场由此更加规范和完善，富有生机活力。
【王树森】
在构筑道路运输市场方面，1983年3月，交通部提出“有河大家走船、有路大家行车”的方针，随后吉林省交通厅下发《关于进一步放宽运输改革的几项规定》，撬动了多年来一成不变的交通运输部门大一统运输市场的局面， “国营、集体、个人一起上”的运输格局在吉林省内迅速形成。
【王树森】
为了规范蓬勃发展的道路运输市场，吉林省交通厅大胆探索运用市场机制优先配置运输资源;2000年，吉林省政府下发了《吉林省人民政府批转省交通厅关于道路旅客运输资源优化配置若干意见的通知》，省交通厅印发了《吉林省道路旅客运输业开业条件》、《全省道路旅客运输资源优化配置实施方案》。2002年，全省所有新增客运线路一律停止原来的行政审批办法，运输资源优化配置改革全面推广。
【王树森】
2006年，为了从根本上解决客运线路终身制、运输市场能进不能出、秩序混乱、效率低下的问题，吉林省交通厅围绕建立运输市场发展和管理的长效机制进行探索。他们废除客运线路终身制，实行期限经营，制定了《吉林省道路客运线路经营权有限使用管理暂行办法》，规定新增客运线路的经营期限为4年或8年，客运线路经营权期满时，经营者的经营权自动丧失，由各级运管机构根据市场需求重新招投标进行配置。他们依据市场经济规律，构建运行机制，率先实行了客运班线经营权服务质量招投标制度，按照投标人车辆结构、人员资质、安全管理、服务质量承诺及社会信誉等项内容，由评标专家公平打分，择优选择经营者，最大限度地减少行政干预，发挥市场机制的作用。他们还建立常态和动态相结合的监管机制，依据《道路运输经营行为记分考核办法》，对道路运输市场的经营者和从业人员进行记分考核;建立能进能出、优胜劣汰市场机制，依据记分考核结果，给予警告、培训学习、重新考试发证、停业整顿、吊销许可等处罚，形成了有效的市场监管体系。
【王树森】
由于在改革的过程中强化服务意识，深入调查研究，坚持招标资源信息、评标专家、评标标准和评标结果“四公开”，赢得了经营者的信任、理解、支持和配合，为改革取得成功奠定了坚实的基础。
【王树森】
2006年，全省道路运输市场改革涉及5007条客运线路、19096个班次、10637辆营运客车，共计9332个许可项目和十几万名道路客运从业人员，没有发生一起大规模群体上访事件，实现了零投诉。目前，全省道路运输服务保障能力持续提高，运输市场集中度和秩序规范程度明显提高，道路运输经济和社会效益明显提高。客、货运量以年均9%左右的速度增长;道路运输增加值100亿元以上，约占GDP的2.5%;道路运输从业人员32万多人，为社会提供了近百万个就业岗位，有力促进了全省经济和社会发展，实现了政府满意、社会满意、经营者满意。
【王树森】
2007年2月，省委书记王珉对道路运输市场改革给予充分肯定，作出了“道理运输改革推进平稳，促进了发展，着重机制重建，效果很好”的批示。
【王树森】
在构筑公路养护市场方面，在市场经济蓬勃发展的大背景下，计划经济条件下的公路养护管理体制颓势越来越趋于明显。长期存在的“三难”问题越来越突出：事企合一，管养不分，公路部门作为公路养护市场管理者作用难发挥;高投入、低产出，包袱沉重，有限的养路费养人难养路;“铁饭碗”、“大锅饭”，干好干坏一个样，职工积极性难调动。
【王树森】
“要用发展的眼光，建立适应市场经济运行机制的公路管理体制，向构筑公路养护市场迈进。”这是吉林省交通运输部门进行公路管理体制和养护运行机制改革的初衷。
【王树森】
1996年春，按照“国路民养”这一实现“事企分离、管养分离”的基本思路，吉林省交通厅在吉林市桦甸等4个道班进行了试点，1997年，试点扩大到107个道班。1998年，“国路民养”模式在全省公路管理系统全面铺开，原本是全民制的道班以“模拟法人”的方式试水公路养护市场，为全省公路管理体制和养护运行机制迎来实质性的变革奠定了坚实的基础。
【王树森】
2002年12月23日，吉林省政府以吉政字[2002]41号文件批转了《吉林省公路管理体制及养护运行机制改革方案》，明确了改制的范围和方式以及妥善处理国有资产的方法，并对职工依法转换劳动关系、合理衔接养老保险待遇、平稳处理医疗保险关系等问题做了明确的规定。到2003年6月，全省9个市(州)公路处完成了机关改革，50个县(市、区)公路段完成了机关分流，分流人员3900多名，组建民营养护公司104个，2万多人完成了事转企身份置换。公路养护小修和日常养护从此实行招投标，大中修、改善工程从此实行项目法人制、招投标制、合同制和施工监理制。公路养护市场框架确定，“两分离”初步到位。
【王树森】
1998年，吉林省的“国路民养”的改革经验被国务院以信息参考的形式批转;时任交通部部长黄镇东说：“吉林省在公路养护上做了很好的尝试”，全国17个省市到吉林来考察学习;原交通部部长张春贤说：吉林省在公路养护市场化建设方面积极探索，改革力度大，在突破体制障碍方面做了重大探索，在全国产生了较大的影响，起到了示范作用。
【王树森】
2006年5月11日，交通部副部长冯正霖明确指出：“‘管养分离，事企分开’的改革方向是正确的，符合我国市场经济体制的改革总体要求，也是世界各国的通行做法”。
【王树森】
吉林省的公路管理体制和养护运行机制改革，是全国第一次以省为单位进行的公路管理体制改革，在全国第一个组建了民营养护公司，第一次实行了“事企分离、管养分离”，极大地促进了公路管理水平的提高和公路事业的发展。2006年底，干线公路好路率达到85.5%，综合值83.5，获国检第6名;人员素质明显提高，减员增效效果突出，改革后三级机关人数由原来的2742人减少到1668人，大中专以上学历者1387人，每年节约人员经费11081万元。
【王树森】
在普通公路管理体制和养护运行机制发生重大变化的同时，随着高速公路里程的不断延伸，吉林省高速公路管理体制也在不断改革中得以完善。2005年，吉林省人大出台了《吉林省高速公路路政管理条例》，实施了高速公路路政、养护、通信、收费、经营管理全面综合执法，高速公路全面综合行政管理的法律平台和运行体系初步构建，行政管理效能大大提高;与公安交警、医疗、消防等部门巡逻联动，接警、高度、处理联动，统一共享使用资源、统一全省报警电话、统一值班和指挥调度、统一协调巡逻时间、统一指挥程序和内部纪律、统一施工审批管理，提高了突发事件处理能力和高速公路安全畅通水平。2006年，在各管养路段实施日常养护模拟市场化运作，高速公路养护市场得到规范和发展，养护质量和时效得到更加有力的保证。
【王树森】
2008年，吉林省高速公路里程翻了将近一番，在管养里程骤然增大的情况下，吉林省交通厅适应形势需要，继续调整完善以事业体制为主、企业运营为辅的高速公路管理体制，重新规划机构设置，统一行政执法工作，完善快速反应机制，加强养护监督管理，向着建立健全高效顺畅安全便捷的高速公路管理新体制迈出了崭新步伐。
【王树森】
事实上，吉林省构筑交通市场改革取得的不仅仅是上述物质成果，更值得重视的是，几项改革中贯穿的主动转变职能，勇于挑战权力，强化服务，关注民生的原则符合国家对行政管理体制改革“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”的有关精神，符合和谐社会建设需要，是吉林省交通厅在六十年交通发展历程中做出的可贵探索。
【主持人】
王厅长，回顾吉林交通六十年历程，我们发现，发展不仅仅是公路里程的延伸，或是数据的简单叠加，而是一个全方位、多角度的发展过程。
【王树森】
是的，60年来，吉林交通的发展注重支持系统建设，强化均衡发展，这是吉林交通人在推进交通基础设施建设的同时，一直坚持的重要原则。尤其是改革开放以来，法治、科技、人才、党建、廉政等方面工作的协调推进，在为交通大发展带来了无限的生机与活力的同时，也为快速发展架构起全面、坚实的支持系统，带给发展新的生命力与突破口。
【王树森】
我首先谈谈“依法治交通”战略。这为吉林交通行政锻造出法治框架。
【王树森】
吉林省交通厅依法强化行业管理，推进“依法治交通”战略的全面实施，使交通管理逐步走上科学、规范、法制的轨道。
【王树森】
加快立法进程。据统计，近年来，吉林省交通厅提请人大修改出台了《吉林省公路管理条例》、《吉林省运输管理条例》等5个地方性法规，报请省政府批准出台了8个政府规章，制定出台了100多个规范性文件，初步建立起交通法规体系的基本框架。
【王树森】
加强执法培训。吉林省交通系统每年都开展干部职工的普法教育，对执法人员进行全员法律培训，全系统200多名处级以上领导干部，5000余名行政执法人员及交通系统职工培训测试合格率达95%以上，行政执法人员持证上岗率达100%。
【王树森】
坚持依法决策。先后成立了专家技术专业委员会，金融、经济决策咨询委员会，法律顾问委员会，不经过法律咨询和专家论证不决策，不经过领导班子集体讨论不决策成为历届厅党组的理念。至2008年，法律顾问为决策提供咨询1130余次，提供书面咨询意见388份。
【王树森】
“科技兴交通”战略大大提升吉林交通发展的内燃力。
【王树森】
在交通建设中，吉林交通人坚持“科技是第一生产力”，推进交通事业快速发展。吉林省交通厅先后制定了《吉林省公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》、《吉林省交通科技奖励办法》、《吉林省交通科技发展基金管理暂行办法》、《吉林省交通科技发展基金项目管理暂行办法》、《吉林省交通行业联合科技攻关管理暂行办法》和《吉林省交通科技成果推广计划管理暂行办法》等多项科技管理规定，引导和鼓励应用新技术、新工艺、新材料、新设备，调动了广大工程、技术和管理人员的积极性，使交通科技管理工作逐步走向了正规化、法制化、科学化轨道，为交通科技发展提供了全方位保障。
【王树森】
多年来，吉林省交通厅及直属科研单位共有211项成果通过省、部鉴定，获得奖项64项，为吉林省高速公路建设提供了巨大的发展动力。
【王树森】
“以人为本”理念让吉林交通走上可持续发展轨道。
【王树森】
实施“交通人才工程”。为培养造就一批高素质的领导人才和各方面的专业人才，吉林省交通厅加快实施了“交通人才工程”，制定了“九五”、“十五”、“十一五”交通人才培养规划，加大了职工教育的投入。相继建立了交通教育发展基金制度，设立了交通教育奖励基金，加强了教育基地的建设。先后与省内外高校联合举办了经济管理、会计学、运输管理、道桥、法律、金融等6个专业研究生课程进修班和3个交通工程硕士研究生班，培养研究生441人，博士生19人。先后把10名优秀的管理和技术干部调到技术含量高、管理难度大、工作任务重的高速公路建设一线工作。厅管专业技术干部有高级职称的668人，有享受国务院特殊津贴30人、交通部科技人才4人、省有突出贡献青年专家15人、跨世纪后备人才3人。
【王树森】
抓好干部理论学习和培训。近年来，共举办处以上领导干部学习班31期，请国内外著名学者、专家、教授讲课，培训了6320人次。厅党组先后制定了《吉林省交通厅加强人事管理工作权力制约的有关规定》、《党政领导干部任用管理条例》，用符合市场经济的观念去选人，从事业的需要出发去用人。
【王树森】
党的建设引导发展始终坚持正确方向。
【王树森】
吉林省交通厅党组不断探索加强党的建设的新途径，加强党的思想、组织和作风建设，通过“支部建在项目上”、“支部建在收费站”等一系列活动的开展，使交通系统党的建设形成自上而下、完备规范的完整体系。
【王树森】
在党建工作中，重视政治学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装党员的头脑，提出“不学习就是不称职，不抓学习就是失职”的要求，使党员思想水平不断提高。在基层党组织建设中，积极开展创建“五好党支部”活动，使其得到强化。同时，狠抓民主集中制和作风建设的落实，保证在重大问题的决策上从实际出发，审时度势，与时俱进，进而在决策中能够做到科学与统揽全局。
【王树森】
多年来，省交通厅直属机关各级党组织多次受到上级部门表彰， 23个基层党组织受到省委和省直机关党工委表彰，有200余名党员和近百名党务工作者被各级组织评为优秀共产党员和优秀党务工作者，有13名党员被评为省、部级劳动模范。
【王树森】
行业文明建设结出硕果累累，带来扑面春风。
【王树森】
吉林省交通厅坚持抓好行风建设，以行风带动政风，广泛开展“文明在交通”活动，每年在省政府召开的交通工作会议上，通过省领导与各市(州)政府领导、省交通厅领导与各市(州)交通局领导分别签订“文明在交通”各项工作目标责任书，把各方的责任、权利和义务以契约的形式固定下来，做到物质文明和精神文明同时部署，成为各级党委、政府和交通部门的目标和任务。每年进行统一检查、评比，做到物质文明和精神文明同时检查，对“文明在交通”活动开展好的市(州)、县(市、区)，省政府予以表彰，并给予奖励资金;省交通厅则在投资上给予倾斜，实行以投代奖，有效地调动了地方政府开展“文明在交通”活动的积极性。涌现出省级文明建设标兵单位9个、国家级4个、部级先进集体149个、全国及省、部级劳动模范、先进工作者57人。省交通厅连续5次被省委、省政府命名为精神文明建设先进系统，连续4次被中央文明办命名为全国精神文明建设先进单位，被交通部命名为全国交通文明行业，被国家民委评为全国民族团结进步先进单位。省公路管理局、省运输管理局、省交通规费征收管理局被交通部命名为全国交通文明行业。
【王树森】
廉政建设为交通发展竖起“高压线”，织就“安全网”。
【王树森】
“工程优质、队伍优秀”是吉林省交通厅对事业发展的始终要求。针对交通系统人、财、物、计划、招投标和客运线路管理等容易产生权钱交易的环节，他们研究制定了6项共121条限制权钱交易的规章制度。这些制度严格规范了交通部门及其工作人员权力的运用，堵塞了乱用权力的可乘之机，使权力的行使置于各级组织与人民群众的监督之中。《落实党风廉政建设责任制实施办法》、《交通基础设施建设中加强廉政建设的若干规定》、《吉林省交通厅政务公开实施细则》、《吉林省交通厅党组关于加强对厅管党政主要领导干部监督的试行办法》、“六个不得随意”和“八不准”的规定等一套规范行政行为的廉政建设规定，使交通系统树立了良好的社会形象。在全省行风测评中，交通行业的综合满意率连年在90%以上。
【王树森】
坚持惩防结合，切实抓好党风廉政建设，为高速公路建设保驾护航。深入推进具有交通特色的惩防体系建设，注重系统性，加强制度建设，尤其是程序性制度建设;重点抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个重点环节，使交通特色的惩防体系建设既有严密科学的制度体系，又有较强的针对性;加强廉政教育、加强廉政制度建设、加强对制度执行情况的监督检查、加大对腐败行为的惩处力度。
【王树森】
法治、科技、人才、党建、廉政，在火热的交通建设实践中，吉林省交通发展支持系统渐趋完善，实现了理念——作为——发展的良性循环轨迹：不仅高速公路从无到有，路网结构发生质的飞跃，农村公路蓬勃发展，道路运输生机勃勃;内河航运、地方铁路也取得了规范发展的新成果。重点建设了第二松花江扶余至三岔口段航道和大安港，重点发展具有特色的内河水上旅游运输和高速客船运输，满足日益增长的旅游运输需要;发挥内河航运优势，提高航道利用率，提高航道养护管理水平，为全省经济发展重点项目提供服务;先后建成图们至珲春地方铁路(并与俄罗斯铁路接轨，开始客货运输)、靖宇至辉南地方铁路、长春经双阳至烟筒山地方铁路等，为地方经济发展做出了突出贡献。
【主持人】
王厅长，请您谈谈提升管理强化服务，科学发展方面的情况。
【王树森】
今天，澎湃汹涌的交通建设大潮，已将吉林这块孕育着无限希望的热土推向远方，人们从未像今天这般感受到交通发展所带来的巨大变迁，无论中部的平原、东部的山梁、西部的草原，总有飞天的彩虹和宽阔的大道承载着人们行进的步履。省委、省政府提出的建设县(市)通高速公路的战略部署，为吉林交通人提出了新的更高更宏伟的目标，吉林交通人将以科学发展观为指导，拓展新思路，创造新举措，开辟新路径，努力构建适应我省经济社会发发展的现代化交通运输体系。
【王树森】
2009年，为应对金融危机，国家实施扩大内需的拉动政策。按照省委、省政府确立的“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，省交通运输厅一班人以高度的责任感和使命感，站在经济社会发展全局高度，做负责任行业和部门，坚持服务经济社会发展、服务老工业基地振兴，把加快交通建设作为促进经济增长、增加社会就业和改善群众生产生活条件的战略任务来抓,以调整完善规划为核心，以加快项目前期工作为重点，以加强项目建设为龙头，以强化质量保证体系为手段，以加强队伍建设廉政建设为保障，围绕“工程优质、队伍优秀”的目标，解放思想，攻坚克难，凝心聚力，上下同心，全力推进交通建设。全年续建、新开工建设松原至双辽、营城子至松江河、图们至珲春、长春至松原、通化至新开岭、伊通至辽源、松原经白城至石头井子段、营城子至梅河口、吉林至草市等9条高速公路，在建里程达到1379公里，为全省经济保增长做出重要贡献。
【王树森】
在加快交通发展、全力保增长的同时，按照省委、省政府提出的实现县(市)通高速公路的新目标，我们制定了新的发展目标：到2015年，全省交通建设计划投资2431亿元，其中建设高速公路4000余公里，投资近2000亿元。
【主持人】
王厅长，面对艰巨的建设任务，站在新的历史起点，吉林交通建设将如何突破单纯、片面的量的积累和规模的扩张，实现又好又快发展?
【王树森】
我们从交通行业的基础性和先导性特质及充分发挥交通对全省经济发展的保障和支撑、带动作用的角度出发，结合吉林省高速公路建设发展的实际，把交通发展的总体思路基本定位为：以发展为主题，以服务为宗旨，以创新为动力，以高速公路建设为重点，统筹公路建设、公路养护、交通运输协调发展，实现交通发展与资源、环境相协调，努力提升交通发展质量和效益，推进交通事业又好又快发展。继续学习实践好科学发展观，坚持做到“五个”统筹，引领交通全面协调可持续发展。
【王树森】
一是统筹高速公路与干线公路、农村公路协调发展。注重发挥路网的整体功能和效益，优化路网布局，努力构建干支相连、通达顺畅的公路网络。加快构筑“五纵五横”的高速公路主骨架成为交通建设重中之重，今后几年重点建设影响经济社会发展全局的国家高速公路网项目、省际间通道项目以及重点路段扩容改造项目，到2015年，完成投入1930亿元，高速公路通车里程力争达到4800公里，基本建成国家高速公路网规划的省内路段，实现省会至市(州)政府所在地全部通高速公路，县市基本通高速公路的目标。组织推进国省干线公路建设，到2015年，国道及50%以上的省道达到二级以上公路标准。加快农村公路建设，重点建设通乡镇、行政村和社会主义新农村试点村镇的水泥(沥青)路，提高农村公路通达深度。到2015年，100%的行政村通水泥(沥青)路。
【王树森】
二是统筹公路建设与公路养护管理协调发展。坚持建设是发展、公路养护管理也是发展的理念，把加强公路养护管理作为巩固交通建设成果、保证公路安全畅通、促进交通可持续发展的重要工作来抓，确保“建、管、养”三不误。通过公路“养护管理年”活动，重点解决好养护资金、养护体制机制、养护组织管理和养护质量等问题，继续推进养护市场化进程，科学安排养护工程，进一步加大养护资金投入;加强农村公路管理养护，研究切实可行的办法，建立多种形式的养护运行机制，落实好农村公路养护责任、资金、机构和人员，尽快实现“有路必养，常年养护”的目标。
【王树森】
三是统筹交通建设与道路运输协调发展。加快基础设施建设目的在于发展运输，只有运输发展了，才能体现出基础设施建设经济效益与社会效益。要加快建设一批关系全局的综合性交通枢纽及衔接配套的运输场站，完善场站服务功能;围绕发展现代交通业，推动现代物流发展，构建全省城际快速客货运输网络，推进城乡客运一体化建设，提高运输效率和服务能力;调整运输结构，通过政策引导、市场运作等方式，促进运力结构、运输组织结构和经营结构的调整和优化，推动交通运输业的协调健康发展，满足人民群众出行和经济社会日益发展的需要。
【王树森】
四是统筹道路运输与水路运输协调发展。围绕构建交通综合运输体系，针对我省航道等级低、航运基础设施落后、水网不发达的实际，把握国家加大水运基础设施建设机遇，研究我省加快港航设施建设的政策措施，超前规划，分步推进，加快建设，提高港航服务能力。抓住重点水域、重点时段、重点船舶等主要环节，落实各项安全监管措施，确保水路运输安全。
【王树森】
五是统筹交通建设与资源环境协调发展。加快发展不能以牺牲环境为代价，既要金山银山，又要绿水清山。要坚持发展与保护并重、开发与节约并举，正确处理好交通建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系，以最小的资源和环境代价满足社会发展对交通的需求，把节约资源、保护环境的理念贯彻到规划、设计、施工、运营的各个环节，打造生态路、环保路、景观路、安全路、廉洁路，走节约资源、保护环境的发展之路，促进交通与自然、经济、人文和谐发展。大力推进节能减排，开发应用交通节能技术和设备，减少能源消耗。正确处理建设与管理、质量与速度、规模与结构、公平与效率的关系，转变发展方式，提升发展质量和效益，实现交通发展的良性循环。
【王树森】
发展交通的最终目的，在于为人民群众提供便捷、快速、高效、安全的运输服务，使人民群众得到更多的实惠，因此，吉林省交通厅领导班子认为，在新的形势下，必须转变政府职能，加强宏观管理，强化市场监管，注重公共服务，创新适应社会主义市场经济要求，符合交通运输发展规律与体制机制，着重提高公共服务能力、应急保障能力、市场监管能力，进一步转变工作作风，打造过硬的干部职工队伍。
