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胡江山——创新公安管理机制 服务和保障水运交通行业科学发展
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| 时间：2009-12-01 |
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交通运输部公安局副局长
胡江山 【主持人】
首先，请您介绍一下公安局开展深入学习实践活动以来取得的阶段性成果有哪些？
【胡江山】
开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局高度重视这项活动，认真按照部实施方案的总体部署和要求，结合实际积极开展各项活动，取得了阶段性成果。首先，组织全局处以上党员干部参加了部统一组织的两个实践活动培训班，并以党小组为单位，组织全局党员学习有关报告、讲话、读本和辅导材料，提高了全局党员领导干部的认识和政治理论水平。第二，制定下发了《公安局开展深入学习实践科学发展观活动工作安排》，确定了我局活动目标和不同阶段的活动内容。第三，开展征求意见工作。发函向各有关交通港航部门、部内有关司局及交通公安单位征求对交通公安工作科学发展及我局工作的意见和建议，已收到各单位反馈意见和建议34条。
【胡江山】
第四，深入开展了调查研究。按照通过活动解决工作中突出问题的精神，进行了三项专题调研工作。一是结合明年工作中亟待解决的问题，深入交通公安基层单位开展了队伍正规化建设、执法规范化建设和信息化建设调研；二是结合反映的长江治安突出问题，重点开展了长江治安防控体系建设调研；三是深入江西省交通部门和革命老区，学习江西交通行业开展深入学习实践科学发展观活动的成功经验，继承先烈们的革命精神。
【胡江山】
第五，开展了解放思想大讨论，初步查摆了问题，梳理了工作思路。各处室对照科学发展观的要求，解放思想，创新观念，深入查找了本处、本局工作以及党员干部作风建设方面存在的问题，初步提出了解决问题的设想，并在部解放思想大讨论成果交流会上进行交流发言。第六，筹备安排了专题组织生活会和领导班子专题民主生活会。召开了民主生活会征求意见会，听取了群众对领导班子的意见和建议；召开了党支部扩大会议，研究了两个会议的具体安排。第七，撰写了局领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。局长亲自牵头主持，召开专门会议研究分析报告的写法，形成初稿后进一步征求意见，逐步形成共识。
【主持人】
通过这次活动，查找出影响和制约交通公安科学发展的突出问题主要有哪些？
【胡江山】
在学习实践活动中，我们感觉，当前影响和制约交通公安科学发展的突出问题主要集中在两个方面：一是交通公安警务机制与日趋复杂的水运交通治安形势不相适应。对水运交通治安形势特点的研究还不够全面、深透，对水运物流领域犯罪特点研究还存在一定差距，现行治安管理机制还不够科学完善，针对性还不强，给维护水运交通行业政治稳定和治安安定带来一定影响和制约。二是交通公安执法服务能力与水运交通发展对治安保障的要求不相适应。交通公安体制尚未完全理顺，正规化建设才刚刚起步，队伍执行力与交通公安工作的需要相比还有较大差距，驾驭水运交通整体治安局势的能力还不强，给交通公安职能的充分有效发挥带来制约和影响。
【主持人】
产生这些突出问题的主要原因是什么？
【胡江山】
我们认为，造成以上突出问题的原因主要有三点：一是水运交通快速发展，货物运量高位增长，人财物大流动，港航治安新情况、新问题不断出现，近三年，交通公安机关每年查处刑事、治安类违法犯罪案件5万余起，特别是涉及水运物流领域的犯罪问题日趋突出，危害加剧；影响港航稳定的群体性事件和治安、消防违法违章行为以及船舶消防安全隐患仍大量存在；港口和船舶面临的非传统性威胁增大，恐怖和极端暴力犯罪成为可能；给交通公安工作带来新任务，提出新要求。
【胡江山】
二是部党组“三个服务”理念，对交通公安工作提出了新的要求。践行好“三个服务”，维护好水上运输治安秩序，保障社会和群众生命财产安全，就要求交通公安机关必须牢固树立服务理念，不断创新警务机制，完善管理措施，提高服务水平和执法能力。
【胡江山】
三是人民群众公共安全的需求，对公安执法工作提出了更高要求。经济社会的发展和法治社会的推进，人民群众的法律意识、权利意识增强，对出行的公共安全保障及服务需求呈现多元、多样的特点，更加期待执法机关严格、公正、文明执法。社会信息化的发展，舆论监督、社会监督的力度也不断加大，对交通公安队伍执法素质和水平提出了新的更高要求。
【主持人】
公安局解决这些突出问题的初步思路和下一步工作的着力点是什么？
【胡江山】
通过认真地分析研究，我们深刻认识到，要破解这些影响交通公安工作和队伍建设的难题，就要紧密依靠部党组的坚强领导，进一步解放思想，更新观念，创新思路，坚持加强公安工作和队伍建设并重，把提高执法能力和服务水平作为推动交通公安科学发展的重要着力点。重点从以下两个方面做好工作：
【胡江山】
第一，全力强化港航治安防控体系建设，进一步提高驾驭水运交通治安能力，保障现代水运物流业发展。随着交通经济的迅猛发展，水运交通的社会性、开放性、动态性以及人财物集中、流动的特点更加突出，由此带来了一系列新的治安问题，危害水运交通安全和人民群众生命财产安全的案件呈上升趋势，水运物流领域盗窃、侵占、欺诈等违法犯罪也呈现出新的特点，我们每年侦破的上千起这类犯罪案件只是其中很少的一部分。
【胡江山】
因此，要切实保障现代水运物流业发展，保障水运交通运输安全，就要求我们必须继续坚持以防为主、打防结合方针的基础上，全力强化港航治安防控体系建设，把是否适应水运交通又好又快发展需要，是否适应货物运输环节暨供应链安全的要求，是否适应人民群众对水运交通安全的期待作为衡量防控体系效果的目标。适应人、财、物流动性强、动态化高的治安防控需要。这就需要我们认真分析水运物流领域犯罪特点，认真分析现代物流业发展对治安保障的需求，认真分析人民群众的安全需要，创新观念，把治安防控体系的建设与水运生产紧密融合，对各种防控资源进行科学整合，充分发挥其行业、系统整体功能，实现对水运交通领域违法犯罪的有效预防、控制和打击。
【胡江山】
具体地讲，一是要创新警务机制，结合不同水域、不同航线、不同港口的治安状况，建立符合港航治安实际、适应港航治安需要、具有港航行业特点的治安行政管理制度，全面推进港区和水上警务战略，港航联防，水陆联动，强化动态无缝隙管理，消除治安管理盲区死角。二是要进一步加强公安信息化建设，真正把信息化作为带动和主导警务的主要手段，切实做到信息主导警务。要把信息化建设与公安基础业务工作有机结合起来，建立信息平台，实行网上办案，推动交通公安基层基础建设。
【胡江山】
三是要充分发挥行业管理职能，大力推动国务院企业事业单位内部治安保卫条例的贯彻落实，明确港航单位法定治安责任，加强单位内部治安体制机制建设，规范港口、船舶保安工作，将治安防控体系建设纳入港航整体发展规划，推动港口船舶安保反恐工作和水运发展相适应。四是严厉打击水运物流领域犯罪活动，深入研究犯罪规律特点和手法，解决运输环节上的防范和打击问题，提高打击的力度和精度。五是强化水上消防安全监督管理，认真贯彻落实《消防法》，切实落实水运企事业单位消防安全主体责任，加强水上消防监督法规建设，加大监管力度，持续开展隐患排查治理，从源头上消除火灾隐患，保障港口和船舶消防安全。
【胡江山】
第二，全力推进交通公安正规化建设，进一步提高队伍执法水平和服务能力，保障交通公安科学发展。
【胡江山】
加强交通公安正规化建设，既是部党组的殷切期望，也是保障水运交通发展的迫切要求，更是交通公安科学发展的内在需要。在今后的工作中，我们要继续以创建服务型公安机关为载体，深入学习贯彻科学发展观，把“三个服务”理念根植于交通公安机关和广大交通公安民警的思想和执法活动中，不断丰富服务型公安机关的内涵和外延，创新服务措施，使创建工作更加贴近交通公安工作实际，贴近水运交通发展对公安保障服务需要的实际。要紧密围绕部党组中心工作，按照部党组的总体部署，积极推进交通公安体制改革工作。
【胡江山】
要进一步规范和落实管理制度，进一步加强领导班子建设和队伍思想政治建设，坚持做到从严治警、从优待警，强化队伍教育训练，提高交通公安队伍综合素质和服务水平。要进一步规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法。要从思想源头上解决执法不规范问题，进一步加强社会主义法治理念教育，树立正确的执法理念，真正把以人为本、执法为民理念根植于每一个民警头脑中，落实到民警的执法实践中。要从程序上、实体上规范执法活动，进一步健全交通公安执法制度，从基层民警日常执法活动最急需的方面入手，严密执法程序，规范执法环节和执法行为。
【胡江山】
要进一步改进执法方式，按照“理性、平和、文明、规范”的要求开展执法工作，从言行举止、方式方法上改进交通公安民警的执法行为，取得最好的社会效果。要进一步加强执法监督，扩大警务公开的广度和深度，逐步推行网上办案，完善执法质量考评和内外部监督机制，提高执法工作透明度。要建立执法服务机制，加强执法工作交流，深入基层交通公安执法单位开展执法检查和服务，总结推广先进经验和做法，帮助解决执法中存在的难点和问题，推动交通公安机关执法能力和水平不断提高。
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