加强立法监督 不断完善人大制度
俞正声韩正参加，刘云耕主持全团会议

　　上海代表团今天分别举行全团和小组会议，审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声代表，市委副书记、市长韩正代表参加审议，市人大常委会主任、上海代表团团长刘云耕主持全团会议。

　　代表们在审议时认为，十届全国人大常委会围绕党和国家工作大局依法履行职责，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，作出了重要贡献。常委会2008年工作指导思想明确，重点突出，措施可行。希望十一届全国人大常委会进一步加强立法监督，不断完善人大制度，继续开创人大工作新局面。

　　龚学平代表说，十届全国人大常委会工作五年来，牢牢把握人大工作的政治方向，紧紧围绕党和国家大局开展工作，高度重视增强人大工作的实效，高度重视对地方人大工作的指导。希望常委会加强实施监督法有关审议意见形成、监督情况公开等问题的研究，适时统一规范，保证实施效果；研究制定组成人员专职化的最低比例，保证工作基本力量；加强新一届组成人员和代表的培训，尤其要提高审查预算的能力；对人大履职共性问题加强研究，提高人大工作整体水平；加强立法后评估，不断提高立法质量。陈旭、徐征代表说，要坚持从国情出发，加强立法前期调研和评估；对涉及国计民生的法律，可在区域试点后全面施行；社会各界对法条法意的理解有分歧时要及时引导，形成共识。

　　五年来，全国人大及其常委会相继完成一批重要立法项目，妥善解决立法中遇到的矛盾和问题，积极推进科学立法、民主立法，基本形成中国特色社会主义法律体系，希望常委会进一步加强立法工作，加强执法监督。朱玉辰、应勇代表说，要加强对现行法律的修改。洪浩、朱志远代表说，立法要广泛听取意见，兼顾各方利益。褚君浩代表说，有些立法初稿可由地方研究后再由代表提出议案；加快基层自治组织的立法速度。樊芸代表说，要加强劳动合同法与其他法律的衔接，避免法条间的脱节。

　　劳动仲裁要吸收法律工作者、社会学家等参加，体现仲裁的公正性。贾伟平、朱国萍、陈戌源、金兴明代表说，加强法律宣传，尤其是领导干部的法律知识培训，提高公民的法律素质。

　　代表们认为，常委会五年来进一步突出监督重点，不断完善监督方式，增强了监督实效。张人、姚明宝等代表说，过去五年全国人大监督形成一整套行之有效的工作制度和方法，使监督工作更具实效和活力。加强了对环境保护、预算审查等方面监督，完善司法监督机制，加强对政府部门法定职能不作为的监督。褚君浩代表认为，针对"三农"工作、节能减排、创新型国家建设、促进司法公正、民生问题开展的监督要建立健全长效机制。应名洪代表说，要督促有关部门及时制定法律实施细则，如脱贫问题关键是脱贫的标准、脱贫后的政策跟进等。盛亚飞代表希望发挥人大专门委员会在预算监督中的作用。

　　过去五年全国人大常委会健全代表制度、创新代表工作、发挥代表作用等方面卓有成效。王恩多、秦绍德、王霞等代表希望加强代表的履职培训，使新任代表尽快提高依法履职的水平。陈虹等代表建议加强对地方开展全国人大代表活动的指导，建立和完善代表履职信息平台，让代表通过网络进行履职交流。严诚忠代表说，加强人大、政协间的交流，制定代表履职的时间保证制度。郭广昌、朱雪芹代表说，在全国人大代表的组成结构中，增加民营企业家和农民工人数。周红玲代表说，提交大会表决的重大事项，应在表决前组织代表了解相关背景资料。王荣华、邵志清、顾晋代表说，加强人民代表大会制度的理论研究和人大工作宣传，规范宣传用语。

　　上海代表团副团长吴启迪、金长荣参加审议。