一、《意见》形成过程

　　（一）制定的背景

　　在当前全球化石能源资源日益短缺、气候变化等环境压力日渐增大的背景下，太阳能、风能等新能源和可再生能源已被世界各国政府作为重要的战略替代能源大力发展。全球经济危机往往催生重大科技创新和革命。1857年的危机，推动了以电气革命为标志的技术革命；1929年的危机，引发了第二次世界大战之后以电子、航空航天和核能技术突破为标志的第二次技术革命；当前的金融危机，也必将催生一场新的科技革命——太阳能、风能等新能源革命。同时，太阳能、风能等新能源产业也被许多国家作为应对危机、刺激经济增长的重要产业。

　　党中央、国务院高度重视太阳能等新能源与可再生能源的发展。李克强副总理今年5月份明确指出：新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点。

　　刘淇书记今年5月在 “坚持自主创新，振兴北京新能源产业”专题调研座谈会上强调，把北京建设成新能源研发中心、示范中心、高端制造中心，为科技北京、绿色北京建设提供新能源支撑。

　　（二）《意见》起草的过程

　　本《意见》的研究起草自2007年初启动。期间，多次召开太阳能行业专家、生产企业、区县发改委等多方代表参加的座谈会，为编制“太阳能鼓励意见”奠定了基础。

　　2007年6月～2007年11月，主要完成了基础数据整理、调研和统计工作，同时走访相关委办局，向用户发放调查问卷。

　　2007年11月～2008年2月，形成《北京市太阳能利用指导意见(初稿)》，在北京市发展和改革委员会进行内部讨论。

　　2008年2月～2008年12月，形成《北京市太阳能利用指导意见(征求意见稿)》，进行各相关单位的征求意见工作。

　　2008年12月～2009年7月，国家密集出台鼓励太阳能发展的有关政策，为抢占产业发展制高点，我们进一步调研修改完善，形成了《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》（修改稿）。

　　2009年8月28日《指导意见》向北京市发展改革委员会68次委办公会做了专题汇报。之后，再次征求多个相关委办局意见，在此基础上，形成了《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见（审定稿）》。

　　2009年10月21日经吉林常务副市长专题会审议并原则通过，北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市住房和城乡建设委员会、北京市经济和信息化委员会和北京市科学技术委员会五部门联合会签后由市政府发布实施。

　　二、《意见》的主要内容及特点

　　在国际金融危机大背景下，《意见》根据当前的国际国内形式及北京市实际情况，提出了北京市加快太阳能开发利用，促进产业发展的发展思路和主要目标。到2012年，太阳能集热器利用面积达到700万平方米，太阳能发电系统达到70兆瓦，太阳能产业产值超过200亿元，主要产业聚集基地初具规模，建成具有国内先进水平的光伏检测中心和光热检测中心。到2020年，太阳能集热器利用面积达到1100万平方米，太阳能发电系统达到300兆瓦，在高端生产装备制造、太阳能工程系统集成、标准创制及认证等方面形成国内领先优势。

　　《意见》中提出了推动太阳能开发利用、科技研发、产业发展三个方面的具体措施。在未来3年内，北京市将在构建政策、标准、规划和宣传培训四大支撑体系的基础上，以实施六项金色阳光工程为抓手，推广太阳能开发利用，打造一流阳光城市；以实施阳光科技振兴计划为抓手，推动太阳能技术的进步，加大太阳能科技创新支持力度；打造高端产业基地，培育三大优势产业，优化企业发展环境。《意见》的实施将推动北京成为技术研发中心、高端制造中心和应用展示中心。

　　（一）推动产业、科研和推广应用互相促进，共同发展

　　打通发展瓶颈。在开发利用、产业、科研、政策、标准等方面实现突破，解决太阳能发展中普遍存在的技术、成本和经营模式三大难点。形成良性机制。高端示范带动高端产业，高端产业反哺高端研发，高端研发促进高端示范，充分利用示范、研发和产业三者之间的内在关系，在关注太阳能建设的同时，更关注由此带动的研发、产业等供给侧的高端发展，明确定位，发挥优势，形成相互促进的良性循环机制。

　　（二）整合各方力量，充分调动企业和社会的积极性

　　《意见》编制过程中，多次召开太阳能行业专家、生产企业、区县发改委等多方代表参加的座谈会，并到多个部门进行现场调研，初稿编制完成后，曾两次征求多个委办局的意见，多次召开企业、专家参加的论证会，可以说，《意见》的编制充分考虑了各相关政府部门推动太阳能发展的思路，以及企业、社会的需求。

　　（三）政府投入大，带到效益明显

　　《意见》实施后，3年内，各级政府部门将投入14.4亿元用于推动太阳能的发展，其中，争取中央财政资金1.6亿元，市财政和市固定资产投资9.8亿元，区（县）及财政3亿元。直接拉动社会投资65.1亿元。

　　（四）重视基础建设

　　《意见》针对北京市推动太阳能开发利用和产业发展中的主要问题，加强支撑体系建设。一是加强政策支撑体系建设，简化审批程序，开辟多元融资渠道，建立运营管理机制；二是健全标准规范体系，编制设计、施工及光伏发电并网等技术标准和相关图集，建立市场准入制度，研究统计指标体系；三是完善规划保障体系，贯彻落实《北京市振兴发展新能源产业实施方案》，编制与建筑结合的太阳能利用实施方案、太阳能装备产业发展实施方案、农村太阳能利用实施方案等;四是健全新能源推广机制，开办“新能源网”，开展“绿色能源进社区”等活动。

　　三、国内各省市太阳能鼓励政策比较

　　山东省、江苏省等多个省市纷纷出台太阳能鼓励政策和意见，促进当地太阳能的开发利用。主要分为目标引导、资金支持和强制安装三个类型，出台部门以住房与城乡建设部门和财政部门为主，与其它省市太阳能鼓励政策相比，本《意见》具有以下四个特色。

　　（一）支持范围更广，涵盖领域多

　　北京市此次出台的太阳能鼓励政策，在太阳能的应用、产业、科技研发方面均提出了明确的支持政策，并将任务分解到各相关部门，同时对政策落实时限也给予了明确的时间要求。

　　推广应用。在应用方面，北京市将实施2万千瓦光伏屋顶工程、5万千瓦光能示范上网电站工程、光能热水工程、阳光惠农工程、园林阳光夜景工程六大工程，在实施普惠政策的同时，也对使用的产品高标准要求。

　　产业支持。明确提出建设高端产业基地，同时对高端生产装备制造、太阳能工程系统集成、标准创制及认证等方面给予支持。

　　支持科研。制定太阳能年度科技研发计划，提出年度关键技术攻关目录，建立科技实验和成果转化平台，同时加强于中央单位的合作。在科技人才方面，落实《关于加强自主创新人才队伍建设的若干政策措施。

　　（二）补贴力度更大，审批程序更方便

　　在各应用领域均给予了明确的补贴资金额度，各级政府部门投入达到近14.4亿元，用于光伏、光热应用的补贴。同时规定与建筑结合太阳能利用项目，凡是不涉及新增土地、不改变土地用途、不影响文物保护要求、不新增建筑面积和不改变建筑结构的项目，原则上不再办理规划、国土、环保和节能审查评估，简化了应用项目的审批程序，项目的推进更加便利。

　　（三）涉及部门多，体现统筹发展

　　此次鼓励意见所涉及到部门包括市发展改革委、市财政局、市科委、市经信委、市住建委、市统计局等16个市级相关部门，以及北京市18个区县政府。在《意见》制定过程中，市发展改革委多次召开各部门座谈会，《意见》内容既体现了政府各相关部门的意志，又能够从全局出发，整合各方力量，更有利于太阳能产业的科学发展。

　　（四）发展定位更明确

　　北京市科研单位众多，高校云集，科研实力雄厚、人才技术密集，因此在发展太阳能的过程中明确定位于发展高端，提出把建设成为全国技术研发中心、高端制造中心和高端应用展示中心。