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敢叫海西旧貌换新颜——福建建设事业60年回眸
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| 时间：2009-11-19 |
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60年，福建城乡建设的巨大变化是福建省社会经济发展的一个缩影，尤其是改革开放30年，一个宜居和谐、充满生机的福建，正展现在祖国东南沿海，展现在海峡西岸。
60年来，特别是改革开放30年来，八闽城乡建设者努力奋斗、勇于攀登，福建大地发生了天翻地覆的变化。目前，全省设市城市已达到23个。城市基础设施建设加快，由短缺型向适应型转变，达到全国中上水平：2007年与1978年相比，福建省城市自来水普及率由66.4%提高到98.86%，人均道路面积由2.72平方米提高到10.98平方米，万人拥有公交车由2.9辆提高到9.52辆，建成区绿化覆盖率由4.44%提高到37%，人均公园绿地面积由1.85平方米提高到8.64平方米，污水处理率、垃圾无害化处理率、燃气化普及率由0分别提高到66.72%、81.62%和97.34%，城镇人均居住面积由4.3m2，增加到16.9m2。城市功能不断完善，人居环境不断改善：厦门获“联合国人居奖”，泉州市区排洪排涝工程获“联合国迪拜奖”，福州闽江两岸生态工程等11个项目获中国人居环境范例奖，福州等六个城市获“国家园林城市”称号。全省共有国家历史文化名城四座，国家历史文化名镇（村）五处，国家风景名胜区13处，数量列全国第三位，其中武夷山为世界自然和文化双遗产，福建土楼为世界文化遗产，清源山、海坛分别为国家文化遗产和自然遗产。城镇化加速：60年来，从培育小城镇到发展中心城市，从开发闽南金三角到发展三大湾（口）城镇密集区，从侧重发展闽东南沿海城镇繁荣带到规划海峡西岸城市群协调发展，符合福建省实际的城镇化发展道路越来越清晰，越走越宽广。建设产业在改革开放大潮中不断发展壮大：房地产业、建筑业成为支柱产业、富民产业，勘察设计咨询业成为朝阳产业，市政公用业成为最受关注的民生产业。福建省城乡建设各项事业欣欣向荣的发展形势、态势、趋势和气势，从一个侧面集中体现了新中国60年来的巨大成就。回顾60年历程，福建积累了丰富经验。
围绕中心服务发展
新中国成立后前30年，福建由于处在对台前沿，城乡建设投入少，发展较慢。党的十一届三中全会以后，福建城乡建设跨入了一个新的发展时期。福建以城市规划为先导，服务建设大局。福建省1980年修编了厦门市总体规划，为经济特区发展绘制了蓝图；1980、1986年两次修编福州市总体规划，为省会与对外开放沿海港口城市定位和发展确定方向；1986年完成全省县城以上城市规划；1990年完成全省小城镇和建制村规划。这样，全省城乡规划走过一条从无到有、以规划指导建设的过程。2000年，福建省域城镇体系规划获国务院批准实施，福建第一次有了城镇化“路线图”。在不同发展阶段，福建省还相继推出培育小城镇、经营城市、加快发展中心城市、建立城市联盟、编制城市群协调发展规划等政策和举措，促进城镇化快速发展。按照省委、省政府实施项目带动的要求，注重运作，靠前服务，讲求实效，加快城市基础设施建设，统筹解决城乡供水、燃气、垃圾和污水处理、公交等公用设施问题，为经济社会持续快速发展提供了强有力的支撑。事实证明，发展是硬道理，如果没有牢牢树立发展是第一要务的信念、没有一心一意谋发展的行动，就没有今天的发展进步。
抢抓机遇敢于先行
改革开放没有现成模式，“摸着石头过河”是一种常态。福建以“三个有利于”作为判断得失的标准，敢想敢干,寻找突破口，抢抓发展机遇。1984年，福建省将建筑业和基本建设作为城市改革的突破口，率先进行体制改革，把施工单位改为企业，实行经营承包责任制，实行基本建设投资包干制和工程项目招标承包制，允许农村建筑队进城承包工程等，建筑业进入一个加速发展时期。上世纪90年代后期，国有、集体建筑企业发展出现疲态。在姓“社”还是姓“资”的争议中，福建排除干扰，一面推进国有和集体建筑企业改制，一面放宽市场准入，放手发展民营企业，扶持“建筑之乡”，鼓励建筑企业开拓省外市场。2001年、2002年，福建省连续出台四个搞活房地产二级市场政策文件，盘活存量，鼓励消费，促进投资，推动房地产市场恢复生机。2003年，省政府出台《关于加快建筑业改革和发展的若干意见》，清除体制性障碍，改革建筑业产权，调整产业结构，全省建筑业股份制和非公有制经济成分比例快速上升，由2002年占企业总数12%发展到目前占91%，使企业活力迸发，三年全省实现建筑业总产值翻一番、省外产值翻两番多，提前两年实现了总产值达千亿元的目标，并吸纳农村富余劳动力100多万人。2006年，省政府出台《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》，标志着福建省建筑业进入提升发展新阶段。市政公用业是建设领域改革的最后一个“堡垒”。到2008年，建筑业产值三年再翻一番，突破2000亿元。2001年福建省在全国率先出台推进城市污水垃圾处理产业化的政策文件，建立排污收费和垃圾处理收费制度，允许非公有制企业进入，吸引多方力量投资城市污水垃圾处理设施建设、参与运营，城市污水垃圾处理水平从中下水平迅速跨入全国先进行列。2008年福建省提前实现“十一五”末每个县城至少建成一座污水处理厂的目标。事实证明，改革是发展的动力，如果没有一股勇抓机遇的闯劲、没有一股敢为人先的精神，就迈不开步伐，走不出新路。
以人为本强化服务
建设行业民生性特点突出，加强队伍建设，树立以人为本的理念,提高公共服务水平尤为重要。2000年以来，福建以强化责任和服务意识为重点，着力转变观念、转变职能，清理、减少、下放行政审批，审批事项由原来的71项减少为21项；在省直机关率先设立政务服务中心，一个窗口受理审批事项，发展电子政务，做到程序公开，限时办结，接受社会监督；工作方式也由微观直接管理向宏观间接管理、事前审批向事后监管转变，寓服务于管理，重工作实效。这些做法，得到中办、国办联合调研组的充分肯定。2008年，福建又开展规范行政权力运行和规范行政自由裁量权试点，建立决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政权力运行机制。此外，近几年福建还注重抓好公交优先、建立住房保障制度、开展“农村家园清洁行动”等等，凸显对民生的关注。福建具体承办了由建设部、福建省政府合办的两届“6·18海峡绿色建筑和建筑节能博览会”，让节能意识走进千家万户。在抗击自然灾害和四川抗震救灾中，启动预警机制，迅速作出反应，帮助灾区人民解决燃眉之急，提前完成援助四川灾区36522套过渡安置房建设任务，突显福建省建设系统应对突发事件的能力。事实证明，科学发展、以人为本，为建设部门提供了展示作为的广阔舞台，也为提高社会管理和公共服务的水平、建设服务型政府提出更高的要求。
创新制度保障发展
改革开放30年来，福建省在摆脱计划经济体制对建设行业发展束缚的同时，不断改革和完善社会主义市场经济条件下的建设市场。针对经济体制改革期间建筑市场和房地产市场出现的一些无序的情况，福建着力制度建设，对症下药，不断改革建设市场体制机制，先后出台15个建设行业地方性法规、省政府规章和一系列规范性文件，做到有法可依、有章可循，基本适应市场发展的要求。一是完善制度。如福建省财政投资项目经评审最低价中标制度出台后，一度出现串标围标的现象，福建针对问题出台多个规范性文件，从制度上堵塞漏洞，不断完善建筑市场竞争秩序。在城市污水垃圾处理产业化过程中，福建省先后出台七个政策性文件，基本是一年一个，引导市场规范化。二是坚持依法行政。福建省根据突出问题，开展各种专项整治，先后依法处理招投标违法违规、房地产欺诈等案件和重大工程质量安全事故，规范市场主体行为。三是注重行业市场信用体系建设。以合同履行、工程建筑质量安全信用记录为重点，建立信用档案，建立奖励诚信惩戒失信机制，标本兼治，维护公开公平公正的市场秩序。同时，福建结合治理商业贿赂，加强对容易产生腐败的关键环节的防治，拓展源头治理，形成工程招投标活动、房地产项目规划调整自由裁量权、房地产市场整顿规范和建设市场法人与自然人重大违法违规档案曝光管理等“四项制度”，遏制建设系统腐败案件发生。事实证明，法治建设和制度创新是建设市场健康发展的保障。
善解矛盾促进和谐
改革是一个经济结构深刻变化、利益诉求趋向多元、社会矛盾不断出现变化的进程。多年来，福建从社会主义初级阶段实际出发，用发展的办法解决前进中出现的问题，特别重视解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题。如规范拆迁行为，切实纠正城镇房屋拆迁中侵犯群众利益的问题，从2005年开始，用三年时间基本解决了建筑领域拖欠农民工工资和拖欠工程款的问题，维护务工人员和企业的合法权益。同时，福建不断完善城乡规划公示、行业价格听证、政府信息公开、信访等制度；不断拓宽群众参与关系切身利益的城市重大建设项目决策和监督的途径，出台每项公共政策，事先广泛征求、吸纳各方意见。这些着力民生、民心的工作，体现了科学决策、民主决策、依法决策，提高了建设行政部门的公信力，促进了社会的稳定。事实证明，只有正确把握改革、发展和稳定的关系，做好公共事务领域不同利益、意见和要求的协调，化解发展中出现的各种矛盾，才能构建和谐社会，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。
半个世纪的建设情
——访福建省建设厅原设计处处长陈鲁生
“我是跟着祖国一起成长的。60年来国家取得变化历程就是我的简历，可以这么说，‘大跃进的炼钢炉里，有我的一颗小铁钉’”。近日，面对记者的采访，今年61岁的福建省建设厅原设计处处长陈鲁生慷慨陈词。
“虽然我退休了，但我对福建城乡建设的发展始终关注着，我永远不会忘记共同奋斗历程。”说起建国60年和福建城乡建设的变化，陈鲁生满怀深情，他回忆说，福建居住环境的改善，成为60年来福建省城乡建设巨大成就的一面镜子。从土胚房到木结构为支撑的房屋；从瓦楞房到砖房、楼房；从福利房到商品房；从一家几口人蜗居在不到20平方米的斗室里，到现在一家人享受上百平方米的居室；从上世纪70年代盲目建房，房租质量差，基本没有抗震能力，到以后规范建房；从上世纪80年代由于唐山大地震的影响，房屋建造开始比较重视抗震，房屋建造质量越来越好，再到上世纪90年代后房屋设计领域施行图纸审查，严格执行国际设计标准，且在福建各大城市普遍执行情况比较好，因此房屋质量有一定保障，房屋结构抗震能力逐渐发展到如今国家领先水平。可以说，福建住房的变迁，与任何事物一样相似，不是一帆风顺，既有高潮也有低潮，总是长江后浪推前浪的波浪式运动前进。福建住房变化，它记录着时代脚印，也是建国60年来福建城乡建设取得巨大变化的一个缩影。
陈鲁生说，今年是新中国成立60周年，福建城乡建设也走了60年。60年来福建的建设者与共和国一道走过的光辉历程，留给我们最宝贵的经验之一，就是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断在实践中创新、在创新中发展。谈到福建城乡建设未来发展，陈鲁生说，今后，福建应该牢牢把握国务院支持海西建设这千载难逢的机遇，中央支持海西建设相当于给了海峡西岸经济区赶超珠三角和长三角的机会。我们应更加解放思想，更加开放，实事求是，不仅应该主动地争取政策，还要把政策落到实处，加强投资软环境和硬环境的建设，适应经济社会发展的新形势，适应社会各界群众的新期待，积极推动工作创新，才能在全局工作中有所作为，在服务海西建设大局中多做贡献，实现住房和城乡建设事业的新发展。
抓住机遇实现新发展
——访福建省原建设委员会副主任杨纶钊
60年福建城乡建设经历了翻天覆地的变化。要说变化，福建省原建设委员会副主任杨纶钊认为：一是福建城乡建设走向市场化。以建筑业为例，新中国成立60年来，福建建筑业之所以能取得巨大的发展，也是通过改革走向市场化道路的结果。他回忆，1958年～1978年，福建建筑业基本实行以行政手段为主的计划管理，在国家计划指导下，从事建筑生产活动。这种封闭式的生产管理模式严重束缚了建筑施工企业的发展。改革开放后，福建各项事业的建设步伐加快，建筑业改革开始起步，由原来计划管理改革走向市场化运作方式，扩大国有企业经营自主权，组建了一大批企业性质的建筑公司；取消了对建筑施工单位的经常费拨款制度；推广对建设单位实行“施工单位工程造价包干”，打破“大锅饭”；二是福建城市基础设施改善明显。他介绍，新中国建立后相当长一段时期，由于福建地处海防前线，国家在重点项目布局上对福建投资较少，加上本省财力薄弱，投资建设起点低、起步慢。党的十一届三中全会掀开了中国改革开放的序幕，福建作为率先实行“特殊政策、灵活措施”的省份之一，把握改革开放的先机，深化投融资体制改革，优化投资环境，充分调动各方投资积极性，对基础设施展开了全方位、多层次、大规模的建设。基础设施投资规模逐年增长，2004年福建提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想，带来了福建基础设施建设的飞跃。2004年～2008年，全省用于基础设施投资达5317.32亿元，年均增长30.9%，占同期投资总额的31.3%，这五年基础设施投资总量为改革开放前29年的127倍，为1979年～2003年25年总和的1.5倍。五年间，市政建设投资1386.60亿元，年均增长39.9%。
聚精会神搞建设，一心一意谋发展。面对未来发展，杨纶钊说，我们应该牢牢树立科学发展观，紧紧抓住国务院支持加快海西建设大机遇，在海西建设的大背景下，谋求自身发展，努力为海西建设多做贡献。虽然我们已经退休了，但只要党需要我们，我们将继续发挥余热，为福建城乡建设事业、为海西建设添砖加瓦，再立新功。
建起广厦千万间筑就辉煌发展路
——访福建建科工程发展有限公司董事长王凤官
60年来，福建省城乡建设发生了天翻地覆的变化，取得了巨大成就。特别是改革开放以来，海西建设五年来，伴随着经济体制改革和社会主义现代化建设的历史进程，福建省城乡建设面貌日新月异，为促进城乡发展做出了重要贡献。近日记者采访福建建科工程发展有限公司董事长王凤官时，他如是说。
王凤官自1983年至今，先后担任县、市、省级建委领导及福建建科公司董事长，他的经历，见证了福建省建设领域的改革和发展，与福建城乡建设发展结下深厚的情谊。
谈到新中国60年福建城乡建设发展，他兴奋地告诉记者：60年福建建设事业的发展巨大变化之一，那就是福建建起广厦千万间，筑就辉煌发展之路。60年来福建建筑业企业不断发展壮大了。2008年福建建筑业总产值1921.26亿元；福建建筑施工领域不断拓宽，结构渐趋合理，实力明显增强。福建建筑业从无到由，从小到大，逐步形成了房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业等门类齐全、行业配套的建筑业产业大军；福建装备水平和施工技术提升，工程质量和安全生产能力稳步提高。到2008年底，全省建筑业企业所拥有的机械设备24.75万台，企业自有机械设备净值达89.33亿元。全省建筑企业技术装备率和动力装备率都达到了近年来的新高水平；科技进步成果显著，福建建设系统共完成科技成果鉴定389项，其中114项达到国内领先或国际先进水平；建筑业经济效益好了，劳动生产率水平提高，企业竞争力增强，市场份额不断扩大。福建省建筑业作为城乡建设发展的主力军，为海西建设做出了显著贡献。
王凤官说，福建城乡建设60年来所取得的巨大成绩，这首先归功于福建省各级政府高度重视建筑业。2003年，福建省人民政府出台了《关于加快建筑业改革和发展的若干意见》，2006年，福建省人民政府出台了《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》。福建各级政府的高度重视和支持，为建筑业创造了一个良好的发展环境；其次，拥有较为完整的管理体系；再其次，确立了科学合理的发展战略，以人为本，实现科学发展观的目标；最后，准确及时把握机遇，实现建筑业新一轮发展。
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