几年来，我国水泥行业持续高速发展，产能几乎呈倍数翻番。2001年，全国水泥总产量仅为6.61亿吨，到2008年，总产量已近14亿吨，每年平均增加1亿吨以上，已经达到人均消费水泥1吨的世界高水平。根据预测，到2010年，全国水泥总产量可能将达到19.84亿吨。

　　如此高的发展速度，不能不让人担忧：中国的市场需求有那么大吗？严重过剩的产能究竟怎样消化？失衡的供需关系又将如何化解？

　　我国水泥产能现状分析

　　据权威人士透露，现在，我国的水泥产能已经过剩，而且继续过剩的势头相当迅猛。

　　2008年，全国完成水泥投资1051亿元，比2007年的654亿元高出近400亿元，同比增长60.76%.到2008年底，全国已投产的新型干法水泥生产线达934条，水泥熟料产能7.6亿吨。同时，在2008年，还有208条新生产线开工建设。预计到2009年底，全国新型干法水泥生产线将达到1130条，其产能转化为水泥产量将接近14亿吨，与2008年全国水泥总产量相当。也就是说，到今年年底，仅仅是新型干法水泥产量，满足市场全部需求已经绰绰有余。

　　目前，我国水泥行业已拥有产能17亿吨，而市场需求量约为14亿吨~15亿吨，产能已经明显过剩。2008年新型干法水泥新增产能1.49亿吨，而落后产能仅淘汰不到6000万吨。

　　由此可见，产能过剩是我国水泥行业面临的一个重要问题，水泥产能总量过剩矛盾已经日益突出。

　　据专家介绍，目前，我国水泥行业主要存在两个问题：一是我国尚未淘汰的水泥落后产能还有5亿吨之多，而且基本上都在开足马力生产，其产品由于价格较低，在市场上颇受欢迎；二是新型干法生产线的建设正如火如荼，每月都有多条生产线投产，同时又有多条生产线开工建设。

　　各区域产能均有过剩趋势

　　华东地区水泥产能严重过剩已经是不争的事实，华南产能也已饱和。情况最严重的浙江水泥，产能过剩竟然达到了创纪录的50%。

　　中原地区的河南省，曾连续3年水泥固定资产投资位居全国第一，只有2008年排在四川之后列全国第二。目前河南省熟料产能7000万吨，水泥产能1亿吨以上，但仍有新线在建。预计到今年年底，水泥总产能将超过1.2亿吨，而当地市场需求量不过几千万吨，必然出现严重的产能过剩现象。

　　中南地区的典型是湖南省，该省被列为水泥行业竞争最为激烈的省份之一。2008年湖南省新开工项目总投资额同比增幅为18.9%,而水泥增量却超过了30%,市场形势很不乐观，过剩态势明显。

　　四川水泥产能在经过1年多突飞猛进的发展后，已大大超过全省水泥的实际需求。根据业内人士分析，到2011年，四川水泥总产能将达到2.2亿吨。即便现有的5300吨落后产能全部淘汰，加上部分已经批复但未开工建设的生产线，到2011年，四川仍将拥有1.5亿吨产能。按全省实际需求1亿吨计算，仍然过剩5000万吨。

　　重庆目前拥有水泥产能4100万吨，而当地市场实际需求为3400万吨，剩余的700万吨水泥大部分销往四川，与四川水泥企业形成争夺，并且开始竞相降价。分析表明，目前重庆水泥项目投资增长仍然高于水泥需求增长，过剩将进一步加剧。

　　陕西省2008年水泥产量3600万吨，同比增长19.80%,全年水泥固定资产投资同比增长却达到了128.10%.预计到2009年年底，陕西省的水泥总产能将达到6000万吨。按全省3200万人计，人均将达到1.6吨，远远超过2008年的0.97吨。而陕西省水泥的年需求量约为3000万吨。随着新建产能不断增加和基础建设逐步完成，其水泥产能将严重过剩。

　　甘肃、青海由于地理位置接近，在水泥销售上往往被当做一个区域看待。目前甘肃、青海两地已有2600万吨的产能，并有在建和拟建的新型干法水泥生产线19条，产能2700万吨。这部分产能如全部释放，总量达到了5300万吨。即便减去应淘汰的落后产能1000万吨，总产能还有4300万吨。而按照年均15%的增速测算，两三年后，甘肃、青海两地的年水泥需求最高也不过3000万吨左右，产能过剩将超过30%.由于周边的新疆、宁夏均有自己的龙头水泥企业，同时也有大量新生产线在建，本身亦面临产能过剩问题，甘肃、青海两地高达1000多万吨的过剩产能很难出省消化。

　　行业亟需国家强势治理

　　针对我国水泥产能过剩的现实情况，7月初，由发改委牵头，中国水泥协会等部门参与，组成了水泥调研组，奔赴华东6省进行调研。

　　据悉，最快7月底调研报告将出炉，发改委将根据此次调研情况在原来颁布的《水泥工业产业发展政策》的基础上做进一步政策调整。此次调整将严控水泥的总量，而银行对水泥行业的扶持也会做出相应的调整，预期在8月中旬，发改委将正式发文严控水泥新增产能。

　　此次水泥调研组的成员表示，这次之所以先对华东6省进行调研，是因为这些区域的水泥产能过剩现象比较严重，已经不仅仅是"防止"的概念，而是应该对其进行"严控"。

　　由于现在水泥行业发展的形势严峻，迫使发改委重新考虑水泥产业的发展规划。有关负责人透露，当前，水泥项目核准权在省一级投资主管部门，但事实上是地方发改委、经贸委、外经委等层层多头审批。有些省还将水泥项目核准权下放到地级甚至县级，导致盲目上新项目、重复建设问题十分突出。

　　目前，国家已经着手研究整个水泥产业布局规划等问题，这对地方政府盲目招商水泥项目将起到遏制作用。对于停止水泥过度投资、阻止产能过剩态势进一步恶化，业内人士发出很多呼吁：建议国家主管部门对已经审批或在建项目严格进行核查，对从全国角度来看布局不合理的项目应制止和停建；防止高耗能行业盲目扩张，缓解能源环保压力；在重大项目的审批过程中启动可行性分析的专家论证机制；区域性联合限产提价；要求地方政府对当地水泥公司实行市场保护等。

　　总之，水泥行业内外对已经出现的严重产能过剩态势高度关注，希望国家能够尽快出台强制性措施控制水泥项目投资，力求在产业拐点临近之前化解矛盾。