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河南：思想大解放奏响开放主旋律
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| 时间：2009-09-14 |
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今年上半年河南省对外开放取得的成绩无疑是可喜的。
全省对外贸易实现83.33亿美元，增长38.8%。
23.76亿美元境外资金落户河南，增长50.9%。
对外经济技术合作同样成果丰硕。全省对外承包工程和劳务新签合同额7.77亿美元，增长25.2%；完成营业额6.61亿美元，增长43.9%；外派劳务21821人次，增长41.2%。
这些优异的成绩并非今天才有。事实上，在过去的几年时间里，河南省外向型经济发展一直行进在快车道上，对外开放工作也正以一种坚定有力的步伐铿锵前行。
是什么样的力量推动了河南省对外开放事业的全面发展？
“力量可能有很多种，但思想解放则是贯穿始终的一条红线，是决定性的力量！”省商务厅厅长李清树说，正是大胆解放思想，勇于改革创新，才使河南省对外开放工作在过去几年里取得了长足发展。
大胆放权：商务审批越来越少
思想是行动的先导。思想解放的程度决定着改革开放的深度、开拓创新的力度和经济发展的速度。省委、省政府把对外开放摆在了带动经济社会发展各项战略中首要的、关键的“主”战略的位置。徐光春书记提出“开放度有多大，发展空间就有多大”，“大开放、大发展，不开放、不发展”的新论断，明确对外开放要“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”，实现“五子登科”的新思路，引领全省商务系统解放思想的不断深入。
2003年，省商务厅率先在全国下放外商投资企业审批权限。将省级商务部门投资总额1亿美元以下鼓励类、允许类项目，5000万美元以下限制类项目的审批权全部下放到各省辖市、省级以上开发区和52个对外开放重点县（市、区），将1000万美元以下项目的审批权下放到所有县（市、区）。
“凡是法律、法规和规章没有明确规定，不利于经济发展的审批环节一律予以取消。目前我厅行政审批事项已由原来的28项减少到7项。”李清树说。
减化程序：审批环节逐步减少
本着“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，省商务厅率先在全国简化外商投资企业审批程序。凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都被及时清理和打破。
在这一思想指导下，省商务厅先后取消了审批外商投资企业可行性研究报告；取消了不涉及外商投资企业重大变更事项的审批；外商投资企业再投资项目实行表格化审批，直接核发批准证书……
降低门槛：外贸队伍迅速壮大
取得进出口经营权曾经是许多企业的梦想和追求，在河南，这个梦想变得越来越现实。
2002年，河南省率先在全国放宽了企业进出口经营权登记条件。国家要求申请进出口经营权的企业注册资金不低于500万元时，河南省把条件降低到300万元；国家要求不低于300万元时，河南省降低到100万元。
门槛最终被锯断。如今，各省辖市企业在工商登记时直接就可以获得进出口经营权。截至目前，河南省获得进出口经营权企业总数突破2万家，居全国第六位、中西部首位，大大增强了对外贸易的发展后劲。
转变职能：创造条件服务外商
2006年，省商务厅再领全国之先，实行外商投资项目无偿代理制。对属于省级和省级以上审批、管理权限的外商投资项目，由省外商投资咨询服务中心全程免费代理。
为保证世界500强之一的英国GKN公司在焦作投资气缸套项目如期开工，中心工作人员加班加点审查材料，一天一夜时间办理完审批手续，赢得了外商的称赞。而这种事情在服务中心几乎随时可见。
“坚持特事特办、急事急办，对基层和企业从不轻易说‘不’。”李清树说，我们就是要做到对具备条件的立即办理，没有明令规定不能办的予以办理，暂时不具备条件的创造条件办理。
两年多来，省外商投资咨询服务中心共受理无偿代理项目195个，目前已办结184个，平均单个项目办理时间由原来的50天以上，缩短到20天左右。
解放思想：对外开放跨越发展
这是一个很多人可能都不知道的事实——河南省在商业、物流、合作办学等领域的开放都走在全国的前边。丹尼斯百货更是全国第四家合资商业零售企业，早于沿海很多省份。
眼下在河南，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都在向外资开放；凡是国家承诺逐步开放的投资领域，也都在尽快向外商开放。
不断解放思想、开拓创新推动了商务工作实现超常规、跨越式发展。
2007年全省实际利用外资30.6亿美元，增长65.9%，是2002年的6倍；进出口完成128.1亿美元，增长30.7%，是2002年的4倍；2004年以来4年引进省外资金3400亿元，年均增长60%。消费、引进境外省外资金、出口三项合计拉动GDP增长9个百分点左右。
“河南省对外开放已进入了扩大规模、提高水平、快速发展的新阶段，开放型经济对全省经济持续快速发展的拉动作用正在逐步增强。”河南财经学院博士李光贵说。（记者 陈学桦通讯员 穆荣国）
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