民意高于天

　　“民为邦本，本固邦宁”。

　　怎样实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题？云南省社情民意调查中心运转近三年，进行了大胆的实践和有益的探索，运用这一平台，听民言、聚民智、察民情，倾听百姓心声，提供政府决策，拓宽了党和政府与人民群众交流沟通的渠道。近日记者对此作了调查采访。

　　至尊是民心

　　民意是执政之基。

　　我国自周朝始就有“采言官”制度。历代帝王微服私访，也都意在体察民情，确保民意上达的畅通与真实。

　　“一切为了群众，一切依靠群众。”历来是我们党的优良传统。胡锦涛总书记指出：“要拓宽反映社情民意的渠道，完善深人了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。”他强调：“要坚持问政于民、问需于民、问计于民”。

　　社情民意，体现着社会公众对社会生活的感受，反映着社会公众对公共事务的意见、态度和利益诉求。社情民意调查用科学的定量方法系统收集、客观反映社会舆论和民意动向，是各级党委、政府探民情、察民意、聚民智的重要渠道，是人民群众反映自身意见、诉求和愿望的重要平台。

　　“社情民意调查是政府统计调查的新亮点、新领域。”省统计局副局长徐力认为，传统的普查、常规统计调查大都是对经济社会客观现象的定量描述，缺乏对社会公众意愿、态度、诉求等主观意识的定量采集与分析。统计部门开展的思想动态调查、价格调整调查、安全感调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查、部门行风评议、地方政府绩效测评等，延伸了政府统计的职能。社情民意调查是对现行统计调查内容的重要扩充，是对现行统计调查方式的重要创新，是对现行统计调查领域的重要拓展。社情民意调查着眼社会，关注民生，广泛收集与人民群众生活密切相关的统计资料，丰富了民生统计的内容，丰富了我国政府统计的方法体系，提高了政府统计公信力。

　　在省委、省政府的关心支持下，云南省社情民意调查中心正式运转近三年来，以“关注民生、倾听民意、促进经济发展、维护社会稳定”为宗旨，以服务领导决策和社会需求，把事后服务变为超前服务，建立及时反映社情民意的统计快速反应新机制为目标。借助目前国内先进的计算机辅助电话调查系统，对以改善民生为重点的社会建设和生态建设进行了富有成效的统计探索和统计实践。

　　该中心成立近三年来，已经承接了多项调查，相继开展了“岁末年初话民意”、“昆明市煤气调价民意调查”、“昆明市民生问题调查”、“云南省供电服务公众满意率调查”、“新昆明建设满意度调查”、“法律援助知晓率和需求调查”、“昆明市女性创业与就业状况调查”、“昆明市公众对城市环境保护满意率调查”、“云南省公众安全感调查”、“昆明市车辆限行公众意见调查”等二十余项调查。目前，该调查中心的规模、管理和调查水平居于全国前列。

　　为民搭平台

　　民意是力量之源。

　　三人行，必有我师；谋发展，必求民智。关键是要在党委、政府与百姓之间搭建一座全新的桥梁。只有深深扎根于人民群众之中，听取民意，集中民智，凝聚民心，我们的力量之源才会取之不尽或用之不竭。

　　“您好！这里是云南省社情民意调查中心，占用您宝贵的时间，请您配合我们做相应的调查……”

　　走进该中心机房，40 位调查访问员头戴耳机，话语亲切，正全神贯注地投人繁忙的问询工作。在这里，我们看到了目前世界上较先进的计算机辅助电话访问系统，目前，中心已拥有40个访问坐席，并配以相应的软件。据中心负责人介绍，该系统有几大优点，速度快，效率高。在调查结束后几分钟或几＋分钟内即可拿到调查数据。调查质量高。在畅所欲言的氛围中，得到更为坦诚的回答。调查成本低。可省去交通费、礼品费和问卷印刷费等。同时还具有灵活性和可控性强、调查覆盖面广等优点，获取代表面广、可信度高的调查结果。

　　调查访问队伍素质的高低直接决定访问成功率和调查质量的高低。该中心通过考选新录用了4 名大学生，与云南大学、云南财经大学等高校建立友好合作关系，招聘了200 多名在校大学生、研究生作为调查访问员，通过培训，全面提高其访问技能。

　　为确保社情民意调查选题准确、调查方案设计科学、调查结果可信，中心成立了省社情民意调查工作专家委员会，加强对社情民意调查工作的领导和指导，负责社情民意调查的选题、调查方案和调查问卷的审定等工作。社情民意调查紧紧围绕党委、政府的中心工作，以关注民生为重点，不断求新、求实，真实反映百姓心声，在党委、政府民群众之间架设了一座沟通的桥梁，为省政府提供准确、及时、有效的服务，使社情民意调查成为统计服务的新品牌。

　　“十大公共行业，谁的服务最好？”根据近年来社会公众及各级政府对公共服务行业日益关注的实际，通过测评公众对主要服务行玉满意程度，督促相关行业改善工作，切实提高和改善发展质量和服务水平，有效提升企业竞争力。为此，该中心组织实施了对我省铁路、通信、银行、有线电视、公交、供电、供气、供水、供油、民航等十大服务行业的调查。将投诉之后如何改进作为调查的目的，促进各服务行业根据客户需求，改进工作，以公共行业的优质服务，赢得客户满意。

　　科学纳民意

　　大事能议，议而能决，决而能行，行而能果。

　　一个根本的前提，就是充分尊重人民群众的意愿，把人民群众的呼声和建议真正纳大事务的决策中，少数人决策变成了多数人决策，群众对重大事务的知情权、参与权、选择权和监督权得到了有力的保障和落实。开展民意调查，将民意主动吸收汇总大群众参政议政的渠道和形式，更加体现以人为本，全面把握社会各个方面的实际情况，了解群众意愿，及时调整重大决策。

　　“您同意近期昆明煤气涨价吗？” 两年前，这个让整个昆明沸沸扬扬的公共事件最终有了一个比较满意的结局，那是尊重民意的结果。

　　让昆明市民觉得欣慰的，并不只是这样的结果，而是征求百姓意见的过程。面对这样一件事关百万市民切身利益的事件，昆明市政府没有滥用政府公权，强制涨价，而是抛开官本位的固有思维模式，接触民情，体谅民心受民意，通过与云南省社情民意调查中合作，向各阶层广大市民广泛征求意见，进行科学论证和磋商，最终确定暂缓涨价。这样做，不仅没有削减政府的形象，反而树立了政府为民而谋、为民而立的形象，公信力得到提升，让广大市民切身体会到了―政府是为了人民利益的政府。

　　“民有所忧，我有所思；民有所思，我有所行”。通过省社情民意调查中心的调查，了解民意，尊重民意，最终按民意办事。

　　“金融危机下，民生关注什么广”而对全球性的金融危机，党和政府又作出了“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，着重强调越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和清稳定。关注民生、正视民生、保障民生、改善民生现已成为当前各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设的工作重点。在此背景下，该中心在全省范围内开展了“金融危机背景下的云南省民生问题调查”，旨在为各级党委、政府在全球金融危机背景下进一步保障民生、改善民生提供客观、真实、可靠的决策依据。

　　“大学生，对就业怎么想？”为准确把握当前云南高校毕业生的就业、择业心态，了解毕业生对国家出台的一系列促进大学生就业政策的知晓、理解和响应程度，及时为各级党委、政府落实和制定大学生就业政策提供真实、可靠的依据，该中心联合云南大学，在云南省部分高校开展了云南省高校2009 届毕业生就业心态调查。

　　社情民意调查，是一项全社会高度关注的工作。该中心负责人表示，随着经济社会的发展，社情民意调查的空间会更广阔，要不断拓展社情民意调查内容，增强社情民意调查能力，提高社情民意调查水平，不断强化人民群众的主人翁地位，更好地体现我党执政为民的理念和为人民服务的宗旨，调和社会矛盾，构建和谐社会，使党和政府的工作获得更大的主动性，更好地代表最广大人民群众的根本利益。