6、加快人力资源市场建设的步伐。启动市级人力资源市场建设项目，将其列入为民办实事项目抓紧抓实。组织成立人力资源市场建设领导小组，科学规划市场建设，调整设计方案，确保市级人力资源市场年底基本建成。同时加大指导区级人力资源市场建设的力度，尽快形成市、区、街道(乡)、居委会四级人力资源市场网络，为城乡劳动者和用人单位提供良好的服务。

　　二、强化政府引导，创新工作机制，大力推进农村富余劳动力转移就业

　　做好农业富余劳动力的转移就业工作，是增加农民收入，解决“三农”问题的重大举措，也是就业再就业工作的主要内容。自2005年以来，我市依据各级公共就业服务机构，大力开展农业富余劳动力的转移就业工作 ，发展打工经济，增加农民收入，取得了较大的成效。

　　(一)我市农村劳动力转移就业的现状

　　1、我市近年劳务转移就业的基本情况

　　我市4个区共有23个镇，248个村委会，2468个经济社，全市农业人口63万人，其中农村劳动力34万人，经四个区就业部门调查统计，现有农业富余劳动力近4.3万人。近四年，我市根据省委、省政府提出的大力发展“打工经济”，增加农民收入的要求，积极开展农业富余劳动力的转移就业。至2008年底，全市共实现农村富余劳动力转移就业43985人，其省内转移就业24490人，省外输出就业19495人，劳务输出地主要为广州、深圳、珠海、东莞、汕头、佛山等珠三角地区，省内转移就业去向主要是三亚、琼海及海口地区。外出务工人员主要从事服装加工、餐厅客房服务、玩具加工、刀模具加工、长途果菜运输、电子、皮革加工等行业，就近就地转移人员大部分从事种植、养殖业或非农产业。经过四年多的努力，我市的农业富余劳动力转移就业工作由初期宣传发动和被动组织输出逐步向积极响应和主动、自发外出打工转变;输出质量也从劳力型输出逐步向技能型输出转换。广大农村外出务工人员通过辛勤的劳动，增加了经济收入，开阔了视野，更新了观念，提高了技能，部分能人返乡后自主成功创业并带动吸纳其他人员就业，使农业富余劳动力转移就业成为了我市促进就业工作的一大亮点。

　　2、金融危机形势下的农民工返乡及就业状况

　　2008年下半年以来，受金融危机和经济形势变化影响，我市主要劳务输出地广东珠三角地区的一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工提前返乡，且人数正持续增加。为及时准确掌握全市农民工返乡情况，我市建立起农民工返乡监控机制。据调查统计，截至2008年12月底，去年我市从外省返乡的农民工共452人，占该年度省外劳务输出总数的8.9%;今年春节前我市返乡农民工人数略高于往年，返乡时间较往年提前而且集中。我市外出务工农民工返乡的主要原因：1、珠三角等地区部分企业因货源不足，没有订单，产品滞销而处于停产、半停产状态，我市部分在外务工人员或因企业倒闭裁员;或因计件工资减少，月工资总额过低甚至工资被拖欠而离厂。该类返乡人员主要集中在服装、玩具、塑胶制品、电子等以出口加工为主的劳动力密集型企业。2、随着元旦、春节临近，基于回乡过节的传统，加之天气转冷，我市部分农民工提前返乡。3、珠三角等地区越来越高的城市消费，以及饮食不习惯、劳动强度大等原因，致使我市部分农民工无法在务工地久留。4、国家陆续出台一系列支农惠农政策，吸引了农民工返乡务农或农产品加工。5、我市创业扶持力度不断加大，吸引了部分农民工返乡准备自主创业。通过对返乡农民工个体素质调查，主要呈现出以下特点：一是年龄结构较轻;二是文化程度偏低;三是收入普遍较差;四是再就业愿望强烈;五是迫切希望得到扶持。今年年初，我市劳动就业部门赴粤进行劳务考察和调研时发现，珠三角地区大量农民工返乡并不意味着该地区人力资源的绝对过剩，该地区的熟练技术工人依旧短缺，海口市对粤劳务输出依旧潜力巨大。而我市要稳定乃至扩大对粤劳务输出，加强农民工的技能培训和创业扶持是行之有效的办法，这也是我市劳动就业部门今后的主攻方向。

　　(二)拓宽农民工就业渠道及其措施

　　针对以上问题，结合当前金融形势和我市实际，我市劳动就业部门将从以下几个方面着手，多形式、多渠道做好农村富余劳动力转移就业工作，切实帮助农村富余劳动力和返乡农民工实现就业再就业。

　　政府促进就业——就业是民生之本。各级政府积极促进就业，是《就业促进法》明确的职责。社会经济发展是扩大就业的根本出路，要发挥就业工作联系会议的作用，加强对就业再就业工作的领导和统筹协调，部门联动，各司其职。继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制，把农村劳动力转移就业工作目标任务层层分解，并纳入各级政府和各部门政绩考核的重要内容，定期进行督检查。发改部门要将增加就业岗位纳入国民经济和社会发展规划，把就业安置计划前移到我市新建重大建设项目或产业结构调整的项目建设中，运用大企业进入，大项目带动，推进项目实施部门吸纳就业。近期，主要依托港口保税物流园区、出口加工区等新建项目的实施，重点解决周边地区的农村富余劳动力就近就地实现就业。

　　市场引导就业——政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业，是国家明确的就业方针，市场就业应该成为就业的主渠道。各级公共就业服务机构要大力收集用工岗位信息，通过提供信息发布、举行现场招聘活动，组织用人单位与劳动者见面洽谈、开展职业介绍等公共服务产品，引导农村劳动者通过市场自主择业。针对我市人力资源市场建设落后的现状，近期应加快完善公共就业服务场地及信息网络等设施建设，2009年完成市级人力资源市场及四级劳动保障信息网络项目建设，四个区要尽快建成相应的公共就业服务场所，按照“新三化”要求完善服务功能，面向城乡劳动者提供优质服务。同时，引导广大农村劳动者正确认识当前就业形势，更新择业观念，克服等待依赖思想，积极进入市场寻找就业机会，通过市场实现就业。

　　劳务输出就业——解决农村富余劳动力的就业仍要“双管齐下”。一是继续做好省外输出就业。通过对珠三角等地区优势企业的劳务考察与合作洽谈，建立长期的岗位供求劳务合作机制，加强与海口驻广州办事处及珠三角地区劳动部门的联系，运用已搭建的劳务信息平台，疏通劳务输出渠道，为准备外出务工的农民提供准确的就业信息，由四个区就业服务机构有计划有秩序做好外出务工人员的组织输出、回访跟踪和维权等服务工作，让外出打工的农民“出得去，稳得住”。二是健全农民工返乡监控机制。对返乡农民工情况定期摸底登记，了解数量和分布，建立包含返乡原因、技能需求、就业意愿和创业计划等详细信息的返乡农民工就业援助档案和基础台帐，加强农民工返乡的动态监测和统计分析，为制定及时、有效的应对措施提供科学依据。三是逐步将农村劳动力就业的重点转向省内就业，即依托市、区产业结构的调整和根据本地经济结构的特点，拓展有地方特色方式灵活的就业渠道。开展“一区(镇)一品牌”活动，大力发展适应各区(乡镇)实际的高效种植养殖业、乡镇企业、家庭作坊等，创造新的就业岗位，就近就地解决农民工就业问题，增加农民收入。如龙塘镇、东山镇服装加工、新坡镇的草皮花卉种植、龙泉镇的铁制品椰雕香蜡制作、桂林洋农副产品出口加工以及村、秀英港区物流等，都将会增加较大数量的就业岗位，突出本地特色，形成一定规模的产业链，使当地的农村劳动者获得更多的就业机会，既发展了区域经济，又能使农民离土不离乡实现就业。