——最为关注是民生

　　昨天上午，在市人大常委会扩大会议上，800余名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表进行了分组讨论，热议前天韩正市长代表市政府所作的工作报告。

　　记者现场采访发现，一些与老百姓生活息息相关的“关键词”被代表们频频提及。

　　【关键词】

　　经济：形势越好越要冷静思考

　　【新闻回放】今年上半年，全市实现生产总值5561.9亿元，同比增长13％；地方财政收入达1045.1亿元，同比增长26.6％，增幅同比提高21.8个百分点。第三产业税收继续成为财政收入增收主体，增长27.6％；金融、租赁商务服务、批发零售三个行业贡献的财政收入占第三产业财政收入增量的比重达70％。规模以上工业企业利润同比增长40.7％。企业效益改善带动企业所得税增长65.3％。

　　【声音】不少代表提出，发展形势越好，越要冷静思考，越要重视经济社会存在的困难和问题。目前经济发展中一些体制性、结构性矛盾还没有很好解决。要以深化浦东综合配套改革试点为契机，将经济社会发展遇到的难题放到浦东综合配套改革的框架内探索实践。

　　胡秉忠代表认为，上海要建成“四个中心”，还有很多路要走。硬件建设固然要抓，但相关制度的设计、规则的完善等“软件”建设更为重要。

　　朱荣林等代表提出，国内经济形势有转为过热的趋势，值得关注。必须考虑经济形势中存在的多种变数，增强忧患意识。张培璋代表说，政府要特别注意目前的流动性过剩问题。

　　【关键词】

　　节能减排：采取更严厉更有针对性措施

　　【新闻回放】近日举行的上海市节能减排工作领导小组第一次会议传出信息：本市高度重视节能减排工作，按照党中央、国务院的总体部署，采取了优化调整产业结构、推进循环经济试点、加大水污染防治等一系列措施，取得了一定进展；但总体来看，今年本市节能减排形势依然十分严峻，上半年二氧化硫和化学需氧量(COD)减排进度未完成预定的节点目标，要实现年初确定的全年任务压力很大。

　　【声音】汪道彰、邵敏华、周庆江等代表认为，调整经济结构，是上海做好节能减排工作的根本出路。在节能减排方面，政府的具体措施还不够，“龙王太多治不了水”，要依法制定具体方案，通过一个个企业的排查来推动一个个问题的解决。

　　任文燕代表认为，对重点污染的减排，市政府已明确任务，分解指标，但实际情况是节能减排的措施和政策分散在各部门，未真正形成合力。要真正取得工作实效，必须增强合力，在相关措施配套上加大力度。

　　建筑节能“挖潜”成为代表们关注重点。关壮民代表认为，上海在建筑节能上有很大潜力可挖。据调查，上海500万户家庭的空调消耗能源约800万千瓦，按照能级标准，如果使空调能耗等级从2级变为5级，就能让空调能耗节省一半。应考虑制定一个条例来调控建筑节能，要求建筑材料从设计到施工再到验收都有一个统一的节能标准。吕民元、龚德庆代表认为，商务楼、办公楼、宾馆的能耗也是重点。朱士明代表说，建筑节能措施不仅要在新建建筑过程中实施，还应与旧房改造结合起来。

　　陈自怡代表认为，目前上海对固体废弃物处理还没有一个行之有效的办法，不能光采用填埋方式，政府要有“垃圾是放错地方的资源”这一理念，对垃圾进行分类处理，变废为宝。薛光明、白同朔代表提出，再生资源的利用是一个重大课题，建议抓紧在线收废联网平台的搭建。

　　【关键词】

　　食品供应：建立价格预警机制

　　【新闻回放】“蓬蒿菜每斤6元，鸡毛菜4元，排骨每斤20元！”市民施琦说：“这次粮油帮困卡每月增加5元，我们体会到政府的关心，但还是抵不上物价上涨。我们最担心的还是食品价格上涨引发连锁效应。”

　　据国家统计局公布的数据，受食品价格快速攀升影响，7月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨5.6%，创下自1997年2月以来的新高，上涨幅度最高的是食品类价格，同比上涨15.4%。

　　【声音】许培星代表表示，为遏制猪肉价格上涨，政府为能繁母猪投入了1亿元的保险费，现在许多措施是临时性作出的决定，是否有效值得反思。严国祥代表则认为，政府现在对养猪户进行补贴，是一种“头痛医头、脚痛医脚”的做法，应当在前两年猪肉价格下滑、养殖户大部分亏损时就要关心，对养猪户进行补贴。

　　“猪肉价格上涨早有苗头，发现得晚，说明政府信息不对称。”沈文弟代表认为，政府要增强对市场供需情况和价格走势的洞悉力。崔志仁代表建议，政府要建立副食品价格预警机制，做好预案，防患于未然。上海目前的副食品大量依赖周边省市输入，对此吕民元代表认为，猪肉价格上涨和上海产业结构分布有直接关系，上海在新农村建设中应一定程度保有肉猪饲养量，但生猪饲养不能走粗放型路线，要研究生态化养殖。

　　李金生、杨行良等代表认为，政府要确保市场供应和食品安全，并根据实际上涨情况给予学校、部队和贫困户等特殊群体相应补贴。在流通环节上，目前除主要流通道路、道口外，还有多条“小道”，潜在的食品安全隐患不容小觑，建议加强监管力度，关卡前移，把食品安全隐患挡在门外。一些代表说，现在上海初具规模的、现代化的屠宰场较少，建议在郊区建立现代化大型屠宰场，整合分散的、小型的屠宰场，保证猪肉食品卫生安全。还应加强和完善相关法制建设，建立猪肉产供销一体化的标准机制。

　　【关键词】

　　廉租房：继续扩大受益面

　　【新闻回放】作为全市首批试点城区，浦东新区将廉租房政策的受益范围从低保户扩至低收户，家庭人均收入低于500元且人均居住面积低于7平方米的家庭也可享受廉租房政策，并计划出资2亿元购入一定数量的房源以提高廉租住房实物配租比例。2000年上海在全国率先建立廉租住房制度，迄今累计受益家庭2.48万户。

　　【声音】黄富荣代表认为，政府要对一个地区享受廉租房的人群比例、廉租房建设资金来源、建造廉租房的标准、享受廉租房的条件和办法等作出系统规划，并保证执行。

　　陈豪代表提出，现在有部分群众对廉租房屋不感兴趣，主要是因为廉租房屋周边配套设施没跟上，使得政府利民措施没落到实处。程裕东代表提出，落实廉租房政策要扩大房源供给量，政府要适当回购中心城区房屋，不能把廉租房屋全放在郊区。

　　张伟江代表提出，政府要加强支持廉租房建设，全面考虑上海各个层次居民的需要，推广“平租屋”。孙小玲、朱志荣代表认为，住房保障问题上政府要两条腿走路，一方面推行廉租住房政策，保障困难人群安居；另一方面建立社会租赁公共平台，让临时租房的年轻白领也能解决小孩入托入学等实际问题，在上海安居乐业。

　　【关键词】

　　社区“三个中心”：软件要跟上

　　【新闻回放】“每个月看一次病，7元诊查费也不算小开销，能省则省。”88岁的金红宝老人如今出家门15分钟即可享受便利的看病服务。今年4月1日起，本市各社区卫生服务中心签约服务启动：小毛小病享受诊疗优惠、转诊专设绿色通道，签约服务引导申城市民合理有序就医。依托社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心，本市逐步形成惠及全体市民的“社区公共服务圈”。如今很多社区居民出门15分钟，就有文化活动、健身运动点和医疗服务点，到街道社区事务受理中心办事“一门式服务”，一般事务10分钟便能办结。

　　【声音】“要进一步研究提高社区一门式服务的质量与覆盖面，推进社区‘三个中心’建设。”茅明贵等代表建议，社区“三个中心”建设中，社区事务中心受理建设要注重标准化，在运作程序和模式上规范政务、事务和服务，做到便民、利民和安民。要打破现有的不同部门之间信息互不相通、互不共用的格局，以信息共享为原则，真正做到“一门一口一头”，精简统一、标准高效。

　　汪泓、胡金英、薛潮、夏秀蓉代表建议，社区文化活动中心应加强社会事业发展长远规划，强调社区规划，科学设点，拓展功能，增强大文化意识，将文化团队演出延伸到居民区，培育社会团队，使更多社会组织、社会工作者参与。对于社区卫生服务中心，应重视人才柔性流动、实现资源整合共享，同步推进医保联网；与社区救助服务项目形成联动，向家庭病床区延伸，向特困、特殊、行动不便的人群延伸，做到送医、送药、送服务。夏红、杨炜代表认为，社区卫生服务中心建设配套措施还未跟上，既要“横向联动”，社保和医保方面积极配合，也要“纵向贯通”，三级医院纵向联动，允许医生异地执业。

　　瞿钧代表认为，在社区“三个中心”建设和其他为民办实事中，不但要关注硬件，还要关注人才培养和软件建设。涉及公益性的事业，政府要舍得花钱建设，也要舍得用钱加强后续管理。政府逐年加大社会事业投入，也要加大对投入绩效的考核。

　　【关键词】

　　民生保障：要规划、需评估

　　【新闻回放】5000多名就业援助员今年集中排摸出2630个“零就业家庭”，针对这些家庭千差万别的状况，因人施策，采取了“一家一策、一人一策”的就业援助模式。截至6月底，本市今年新增就业岗位达44.3万个。市政府头号实事工程之一———全年新增50万个就业岗位的目标已完成88.6%。

　　【声音】俞德雄代表认为，现在政府对民生问题十分关心，但民生问题涉及面广，如何解决需要总体的规划和考虑。他们建议，政府部门要科学界定自身定位，合理确定调控的方式、内容和重点，做到有所为、有所不为。黄鸣、王又良等代表注意到，近年来失业人群中有不少年轻人，隐性失业、实际失业状况也需要引起高度关注。崔志仁代表建议，市政府要进一步提高老龄职工的退休金，缩小收入差距，使他们也能享受到改革开放的成果。

　　任文燕代表说，市政府在民生保障上出台了很多措施，但对这些措施出台后的落实程度和实践效果不是很清楚，要加强这方面的跟踪。和立法后评估一样，民生措施也要建立后评估机制，确保每一项措施都能真正发挥实效。