乱贴小广告，最高罚十万

　　昨天，《上海市市容环境卫生管理条例修正案（草案）》提交市十三届人大常委会第六次会议审议。当前，申城上下正积极投入迎世博600天行动，此次审议的《修正案（草案）》对治理城市环境“顽症”有何新招？且看委员们分析。

　　部门扯皮推诿？明确主体

　　以往处理乱设摊、乱张贴、乱倒垃圾等违法现象，因职责交叉，主管部门不明确，常常出现部门相互推诿现象。

　　据了解，原《条例》对市容环卫行政处罚工作明确由市容环卫监察组织行使。本市制定的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，规定由城管综合执法机构行使市容环卫、绿化、环保等部门的全部或部分行政处罚权。

　　为更好地明确市容环卫行政处罚工作的实施主体，明确城管执法部门责任，《修正案（草案）》规定，市和区、县城市管理综合执法机构按照授权的范围，依法对市容环境卫生违法行为实施行政处罚。

　　违法屡禁不止？规范先行

　　一些影响市容的违法行为屡禁不止，根本原因是缺乏规范和权威“说法”。这次《修正案（草案）》强调城市管理要规范先行、服务在前，并从强化源头管理、强化管理部门职责的角度作了进一步规范。

　　不少委员提到，一些户外广告的设施设置布局不合理，与周边建筑景观不协调，缺乏统一规划。对此，《修正案（草案）》规定，设置户外广告设施应当符合设置规划和设置技术规范，并明确市规划管理部门应当编制户外广告设施设置规划，市市容环卫部门应当编制技术规范。

　　有些景观灯布局、色彩与周边环境不协调，亮度过高扰乱居民正常生活。《修正案（草案）》规定，由市市容环卫部门会同有关部门制定景观灯光设施设置的规范，对不符合规范要求，并逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

　　为减少运输成本，许多渣土车在夜间乱倒渣土垃圾，即使管理部门事后发现，也难以查证违法者。为此，《修正案（草案）》明确，渣土垃圾运输单位应在运输车船上安装记录渣土垃圾运输线路、时间和处置地点的电子信息装置。

　　乱贴乱涂乱刻？新招治理

　　乱张贴、乱涂写、乱刻画一直是市容环卫治理的“老大难”，而这次的《修正案（草案）》有了治理新思路。

　　首先是加强规范。《修正案（草案）》首次将在主要道路和景观区域内通过透明墙体从室内以张贴、悬挂等形式向室外发布宣传品的情形，纳入户外广告管理。今后，这类行为将受法规制约。

　　其次是增加源头上惩治。乱张贴、乱涂写、乱刻画等违法行为大多由发布“小广告”的单位雇佣外来流动人员实施。

　　《修正案（草案）》增加了对组织单位的处罚，规定对组织张贴、刻画、涂写、悬挂或其他形式发布宣传品、标语的单位，可处一万元以上十万元以下罚款。

　　另一个亮点是增加了暂停随意张贴、涂写、刻画、悬挂宣传品或标语中公布的通讯工具号码使用的规定。《修正案（草案）》规定，在发现违法行为后，应先通知行为人接受处理，拒不接受的，才对其通讯工具号码采取限制措施，违法行为人接受处理后再及时恢复其通讯工具号码的使用。

　　违法成本过低？加大处罚

　　《修正案（草案）》的最大特点是加大了执法处罚力度，成倍提高经济惩处额度。

　　不少户外广告设施未经批准擅自设置、设置到期后不予拆除，或者不按照批准的尺寸大小设置。“造成该现象的主要原因是违法成本太低。”市市容环境卫生管理局局长胥传阳说，对这些违法行为，原来的规定只处以三千元以上三万元以下的罚款，因此许多单位宁可受到处罚也要违法设置。为此，《修正案（草案）》将违法设置户外广告设施的罚款数额，调整为“一万元以上十万元以下。”

　　乱倒渣土垃圾现象屡禁不止的一大原因也是违法成本过低。《修正案（草案）》明确，乱倒渣土垃圾的行政代履行费用由违法行为人承担外，还将罚款数额由原来的“每吨二百元”提高为“每次五千元以上五万元以下”。