听民声 聚民智 解民忧

　　刚过去的一年是市十三届人大及其常委会的开局之年。盘点这一年来的人大工作，几个“一”显得意味深长：为切实解决居民出行难，“一份民意调查”在全市范围展开；随着一件件书面意见的解决落实，“一个比率数字”不断攀升，并创历年新高；为征求市民对房产交易登记方面的意见，“一场听证会”拉近了立法者与市民的距离。

　　听民声、聚民智、解民忧，这三个“一”虽各有侧重，但都折射出本届常委会的一大特色：架起更畅通的民意表达渠道，将关注民生进行到底。

　　一份民意调查：基层调研勤“听”民声

　　居住着近3万居民的莲花公寓小区门口，仅有768路一条公交线路。当市人大调研组前来察访时，小区居民直陈“苦经”：车辆少、车况差、运行时间不正常。听民声，解民忧。有关单位经过一个月整改，3万居民直接受益：768路公交车增加了运能，缩短了间隔时间，还更新了空调车。

　　市人大选点莲花公寓小区开展暗访，来自一份民意调查的提示。这份调查是市人大就本市实施“公交优先”战略情况开展的，9000余名全国、市、区县、乡镇代表，6500多名普通市民，2700多名公交职工接受调查，共回收有效问卷16454份。

　　通过这条民意通道的反馈意见，历时4个月的市人大“公交优先”战略实施情况专项监督开展得有点有面、有声有色，成效有目共睹：公交公益性更为凸显，公交优先三年行动计划扎实推进，市民出行成本得到有效控制，换乘优惠将覆盖全市所有线路，站点线网设置不断调整优化……

　　民意通道不断拓宽畅通。为了解社区卫生服务现状，市人大调研组广撒大网，勤“听”民声：先后赴普陀、崇明等6个区县进行实地调研，召开社区卫生管理和医务人员、人大代表、专家座谈会，并委托19个区县人大联动开展调研；广泛收集4000多位人大代表、基层群众和医务人员的意见建议，并成立专家组评估改革情况。

　　“人大监督切忌‘过程轰轰烈烈，结果平平淡淡’。”市人大常委会有关负责人表示，这一年来，常委会广下基层、明察暗访，不断拓宽民意通道，对职业教育、居委会建设、世博会筹办、劳动合同法实施情况等百姓关注热点进行了针对性的专题调研，促进解决了一批百姓反映强烈的实际问题和突出矛盾。

　　一个增长数字：搭建桥梁博“采”民情

　　将提交今年人代会的参阅材料上，一个数字的攀升引起各方关注：去年全年843件代表书面意见，答复为“解决采纳”的比例达40.7%，为历年最高。

　　抽象数字的背后，是一条条具体实在的民生喜讯：江君芬等人大代表反映的协保人员特殊困难有了着落。

　　从去年6月1日起，大龄协保人员享受就业补贴政策的年龄放宽到距离退休5年以内；张雄伟代表呼吁的农民工子女就学问题有了回音，去年秋季起，在沪农民工同住子女可以和上海小囡一起，就读本市全日制普通中等职业学校……民生喜讯凝聚了代表对社情民意的一份关怀，承办单位对书面意见的处理正架起一条条畅通的民意通道，直接推动了相关政策的调整和出台。

　　“书面意见”解决采纳率的新增长得益于新举措的推进。市人大常委会人事代表工委副主任张贤训介绍说，常委会首次要求承办部门对正在解决的书面意见进行“两次答复”，并对承办30件以上书面意见的单位进行走访督查。这样，代表书面意见的处理过程更公开透明，民情民意也得到了更有力的督办和落实。

　　代表是常委会和群众之间的桥梁，800多名市人大代表成为越来越重要的"民意直通车"。为发挥好代表的桥梁作用，市人大有针对性地吸收代表参与相关领域的立法监督活动；通过"人大代表参与信访",增强人大工作与人民群众的密切联系；为深入把握民意，常委会基本实现了组成人员联系代表"全覆盖"；"人大网议日"活动邀请代表，与网友共同把脉本市发展。

　　一场听证会：开门立法广“纳”民意

　　损坏承重墙的房屋进行交易，是否应限制登记？这是本届市人大常委会首次立法听证会热议的焦点话题。去年7月28日下午，25位市民走进市人大常委会培训中心，就房地产登记条例修订草案相关问题展开立法听证。

　　当天，激烈的意见交锋至今仍让人难忘。听证陈述人回忆说，赞成者认为制度设计初衷很好，能防止业主过度装修等行为；反对者认为违法搭建等行为应在第一时间及时制止，而不是等到交易登记时再作限制暂缓处理。这些意见和建议，在后来的房地产登记条例草案审议和修改中，市人大法制委都给予了充分考虑，并吸取了有关思路。

　　"市人大越来越重视民意在立法中的体现。"市人大常委会法工委主任张凌说，这一年来，常委会共表决通过了6件地方性法规，作出2件法律性问题的决定，并审议了4件法规草案。这些法规草案都通过各类媒体向社会公布，广泛征求市民意见，并在草案修改中充分吸收民意。

　　"不单纯靠罚款来解决问题！"在市容环卫条例修改草案征求意见中，有市民提出，草案中赋予执法机构罚款自由裁量幅度过大，部分条目的罚款幅度从500元到2万元，容易造成城管执法的随意性。之后的草案修改稿充分吸收了市民意见，对违法行为的罚款数额和幅度作了适当调整。

　　开门立法让民意通道更畅通，民意已经渗透进人大立法的各项工作中：五年立法规划编制，广泛征求社会各界意见，"民生立法"成了立法规划的重头戏；本市的义务教育法实施办法修订草案已向社会公开征求意见，修改稿中充分吸纳了市民建议；上海市志愿服务条例草案也已全文公布，正向市民广泛征求意见，以便进一步作研究修改……随着更多民情民智集聚而来，本市地方立法的质量也越来越高。