污泥问题日益成为一个政府棘手的顽疾，与现行污水处理政策及运营机制的不完善有关。清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说，多年来我国污水处理设施的投资基本上都没有涉及污泥处理，处理后干净的水再次与未处理的污泥混合，实际上形成二次污染，时污水处理失去意义。日积月累污泥越积越多，问题的解决变得相当迫切。

　　傅涛说，环保部和建设部正在制定污泥处理政策。“没有相应政策，投资问题、运营费用问题都很难解决，即使有很好的技术也难以在实际上运用。”据他介绍，目前环保部和建设部正在分头制定政策，环保部已在其官方网站发布了政策的征求意见稿，建设部也出台了一个技术性政策，最终协调沟通后以两个部委的名义出台一个统一的污泥处理政策。

　　另据全国工商联环境服务业商会会长文一波向记者披露，建设部和环保部对污泥处理的政策构思偏向各自不同的职能方向，建设部的方案更多是从建设的角度，在污水处理厂中增加建设污泥处理设施，而环保部认为无论是排放污水还是排放污泥都是一种污染源处理。建设部方案看重污泥处理设施的建设，而环保部方案看重的是污泥问题是不是真正解决了，两个部委侧重点不一样。

　　天津市市政工程研究院一位研究人员称，实际上是两个部门的利益之争、话语权之争，它们都有着各自不同的部门利益。他还透露，实际上两个部门都是委托国内同一家研究机构做的政策方案，因为这家研究机构在污泥处理上最有权威，但同一家就研究机构不可能出现两家完全不同的方案，基本思路都一样，只是面对两个不同的委托单位各有侧重而已。

　　而傅涛则以确定的口吻告诉向记者表示，“据我所知，两个部门意见已经谈妥，基本一致，有望在今年一季度正式联合出台。”

　　傅涛在接受记者采访时，提示记者注意环保部征求意见稿的最后一条，“各级政府必须制定污泥处理处置收费机制，可通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置厂能够长期、稳定地正常运行。”傅涛认为，“污泥处理收费政策的突破意味着污泥处理将形成一个新的市场门类，带动一个新的产业产生，从2009年开始又一个新的投资重点。”

　　3-9万亿污泥处理新产业

　　毫无疑问，未来污泥处理收费政策的出台及投资运营机制的产生将带来产业格局一个新的变化，问题是它将如何变化？这个新崛起的产业市场规模有多大？

　　文一波回答了记者的疑问，“污泥处理的投资建设成本是10-30万元/吨，运营成本差不多要200-400元/吨。你大概可以估算出固定投资的建设成本和建成后的运营成本。”此外，按照环保部科技标准司司长赵英民在去年的一次污泥处理论坛上讲话的说法，到2010年我国城镇污水处理率将达到60%，预计每年污泥的产生量达到3000多万吨，是一个非常庞大的数字。以文一波和赵英民提供 数字简单估算，污泥年处理3000万吨的投资建设规模需3-9万亿元，运营成本需60-120亿元。一块巨大的蛋糕从天而降，投资机会迸发。

　　在诱人的机会面前，有哪些细分的产业和公司因此而受益？文一波从多个角度向记者解析。“从投资建设的角度，无论在原来的污水处理厂还是今后新建的污水处理厂，都要增加对污泥的处理设施，也就是说原来假如投资1个亿建污水处理厂，现在要求污水污泥都要处理，投资规模增加到1.3-1.5个亿；从设备制造角度讲，一些专业设备制造商有了新的市场机会；从技术服务角度讲，虽然说污泥处理不存在技术问题，但因为比较专业面比较窄，掌握技术的公司不是很多，国内应该有几十家公司有技术实力参与。”

　　文一波认为，目前做水务投资的上市公司都可能会参与污泥的投资，“随着政策的正式出台产生积极影响，再过两三年预计会有几百家企业进入污泥处理的市场。”而傅涛认为，除了目前处理水务投资的公司分兵污泥处理之外，所有从事垃圾处理的公司都可能进来，因为专业上同属固体废物处理。“本来一些公司就既做污水处理业务，又做废物处理业务，像金州工程、桑德环保。还有一些搞垃圾焚烧的、搞堆肥、农业生物的公司，也会转过来。”

　　专业社团谏言政府

　　看了环保部制定的污泥处理征求意见稿，文一波感觉“政策强制性要求的力度还是有点弱”。他认为达不到目前已经执行的环保政策那样有强制性力度，预计短期内政策效果不会很明显。“如果强调指导性还不是强制性，不会有企业在国家没有可靠的收费运营政策法律支持下主动投资污泥处理，一个污泥处理的市场不可能形成，起不到实际效果。”

　　站在民间专业社团组织的立场上，文一波表示，政府制定的污泥处理内容，一方面要强制收费，也就是污泥要强制处理，明确污水处理厂没有污泥处理设施是不完善的，是不合格的运营。另一方面，政府的工作是制定详细的标准，不管企业用焚烧、干化、堆肥哪种技术方法处理，政府的职责是制定一个技术标准，让企业去达到这个标准。比如污泥焚烧的尾气排放不能超过多少，干化处理含水率必须达到多少。政府有个强制性实行的标准，市场自然就有技术出来，至于说这是国内的技术还是国外的技术，政府不用去管。最不希望看到的是，政府部门没有强制的标准要求和手段保证，只是出台指导意见，各个部门推荐自己认为技术更先进的炉子，让污泥处理的企业无所适从左右为难。