新华社2008年10月19日受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

《决定》提出，要大力推进改革创新，加强农村制度建设，并从以下6个方面作出具体部署：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。

【经营制度】

现有土地承包关系长久不变

政策①：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

政策②：在规模化经营方面，《决定》表示统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能。

政策③：农民专业合作社要服务农民、进退自由、权利平等、管理民主。

【土地市场】

缩小征地范围完善补偿机制

政策①：逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

政策②：依法保障农户宅基地用益物权。

严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

【耕地政策】

耕地不得跨省区市占补平衡

政策①：坚决守住十八亿亩耕地红线。

划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

政策②：农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

【农村金融】

农村金融组织可向银行融资

政策：农村金融是现代农村经济的核心。

放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

《决定》提出将综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

《决定》提出，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。按照要求，县域内银行业金融机构新吸收的存款，将主要用于当地发放贷款，政府允许农村小型金融组织从金融机构融资，也允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。扩大农村有效担保物范围。