邵阳市754万人口中有129万贫困人口，9个县市中有3个“国扶县”、4个“省扶县”，是典型的中西部欠发达地区。近年来，我们主动融入全国科学发展的总体布局，在实践中逐步探索出一条欠发达地区科学跨越发展之路，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　一、科学跨越——践行科学发展观战略思维的确立

邵阳经济发展曾长期低于全国、全省平均水平，但在自然资源、人力资本、产业开发、投资空间等方面具有明显优势。特别是经过多年的艰苦努力，交通、电力、通讯、水利及文教卫等基础设施建设得到加强，高速公路、铁路纵横交错，已成为全国交通网络上的一个重要节点；国家中部崛起、扶贫开发、民族地区、革命老区和省内湘西开发等优惠政策覆盖全市；30多年改革开放的洗礼锤炼，全市上下谋超越、干事业的氛围日益浓厚，邵阳人民增加收入、提升生活质量、改善生态环境、实现全面发展的愿望更加强烈。与此同时，面对国际金融危机的冲击，与发达地区相比，我们所背的包袱比别人轻，结构调整的压力比别人小，发展空间和潜力比别人大。这些有利因素，为我们提供了发挥后发优势、实现后来居上，在科学发展中实现新跨越的大好时机。

立足于这样的市情，我们按照湖南省委、省政府的整体战略部署，提出了邵阳科学跨越新战略，即以新型工业化主导跨越，以新型城市化承接跨越，以农业产业化推进跨越，以加强基础设施支撑跨越，以加快基础产业带动跨越，以加强基础工作保障跨越。这种发展战略的确立，体现出在科学发展观指导下突破传统发展模式和路径的大跨越、超常规和创新型发展态势，为我们落实中央政策、应对国际金融危机做好了充分的准备。

二、打造区域新优势——科学跨越的战略路径选择

实践告诉我们，欠发达地区走科学跨越之路，最佳的路径选择应该从具有比较优势和发展潜力的领域入手，全力突破影响发展的重点领域、关键环节和瓶颈制约，进而激活和带动全局。近年来，我们充分利用自然资源优势、劳动力资源优势、工业基础优势，加速产业生态化，推动经济与金融良性互动，努力形成区域发展新优势。

加速产业生态化。紧紧围绕“生态市”的定位，坚持举生态旗、打生态牌，重点抓好“一圈一带一园”建设。“一圈”，即打造西部生态文化旅游圈。以崀山申遗为契机，形成以崀山为中心的周末休闲游、民族风情游，主动融入以张家界、桂林为两极的湘桂大旅游圈；开发魏源故里、蔡锷故里和隆回花瑶的历史文化价值，精心培育生态和民族旅游文化品牌。“一带”，即打造沿江生态产业带。以优势产业及其配套产业为导向，以生态环境要求为标尺，实施区域环评，推动节能减排。近年来沿资江、邵水流域引进的12个投资过亿元的企业都达到了环境评价标准，否决和查处了160多个布局不合理、污染排放难以达标的项目，关闭了117家污染严重、治理无望的企业。特别是对污染严重的造纸行业，政府筹资1亿多元进行改造升级，企业由238家减少到70家，行业产能扩大一倍，排污量降低80%。“一园”，即打造东部生态工业园。强化工业生态理念，加快工业园区建设。规划面积31平方公里的宝庆科技工业园，集中建设高品质的研发中心和中小企业孵化器，已引进优势企业16家。

加速人居生态化。邵阳是千年古城，山环水绕，具有建设生态城市的比较优势。我们充分挖掘地方生态文明特色，坚持把城市建设融入自然生态系统之中，使邵阳跻身“中国特色魅力城市百强”。通过规划调控，科学确定城市各分区的功能定位和发展方向，形成城市由内向外“三二一”产业统筹协调的合理空间格局。积极运用生态工程方法处理生活污水和垃圾，开展节能示范工程，全面推广新型建筑材料，通过景观生态规划组织生态网络系统，保护城市生物多样性。

加速经济、金融互动。伴随国际金融危机对实体经济的冲击，我市中小企业普遍面临订单下降、成本上升、利润下滑等生存困难，融资更加艰难。为此，我们出台了《邵阳市中小企业金融服务体系建设工作方案》，力求多管齐下，全面改善中小企业融资难问题。创新政府资金扶持模式，加大财政补贴力度，注资1.1亿元，成立市中小企业信用担保公司。建立政银企定期洽谈、项目对接、与银信机构重点联系等制度，促进银企资金、项目有效对接，实现银企互惠双赢；启动实施社会信用体系建设，率先在全省创建征信重点联系行、征信提醒、万人征信调查、征信学校教育等制度；对一些风险等级高的贷款进行全程监控，强化银行贷后风险管理。

三、坚持“暖心暖经济”——科学跨越战略方案的实施

为使经济尽快进入上升通道，我们坚持“以民生需求倒逼经济发展、以经济发展保障民生改善”，从解决“安居”、“乐业”等重点民生问题入手，扫除发展障碍，增强发展活力。

以帮助人们实现“住房梦”为切入点，推进民生改善与产业发展的互动。针对我市近年来沉淀了大量房地产资源，又存在大量超期安置户遗留问题，我们依据住房保障的政策框架，按廉租房、经济房和安置房进行分类改革。对于廉租房保障，坚持集中兴建与分散配建相结合，新建住房与收购住房相结合，实物配租与货币配租相结合；对于经济房保障，依据当年商品房均价、经济房建设成本和补贴面积予以综合测算、动态调整，解决了“经济适用房不经济”的弊端。尤其是随着城市化的加快推进，需要对棚户区、危旧房进行大面积改造，所涉及的住房大多属于中低收入群体。为了确保这些住户的利益，今年市政府筹措2亿元资金，下决心解决超期拆迁安置户的遗留问题。同时把安置房纳入住房保障改革，对于符合条件的安置对象，既可以享受保障房政策，又可以享受安置房政策。“住房梦”工程的稳步推进，有效地促进了住房保障与房地产业的良性互动。今年上半年，全市共完成房地产开发投资12.5亿元、同比增长35.8%，实现销售收入5.4亿元、同比增长125%。

以帮助人们实现“就业梦”为切入点，推进生存型民生向发展型民生的转变。对就业困难人员，加大培训力度，提高就业技能，并实行税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策；对特别困难群体，在社会治安管理、城市保洁、交通协管等方面开辟公益性岗位；对自谋职业和创业人员，扩大小额贷款额度和范围，放宽资产担保条件，并在创业场地、创业服务、税收和行政收费等方面给予优惠；对返乡农民工，广辟就业渠道，把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩内需措施结合起来，尽最大努力使其重新就业；对大学毕业生，配合学校加强与用工单位的协调，力争最大限度容纳就业。今年上半年，全市城镇新增就业2.7万人，下岗失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态就业援助率达100%，农村劳动力转移就业119.2万人。由于采取了上述一系列保障和改善民生的举措，今年上半年，全市城镇居民人均可支配收入增长7.5%、农民人均现金收入增长9.8%，为历年最高。（周符波/中共邵阳市委常委、邵阳市人民政府副市长）