一、加快农业产业化。要把推进农业产业化作为解决“三农”问题的中心环节，紧紧围绕粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草5大产业链条，突出抓好龙头企业、生产基地、农民专业合作组织、农业科技创新和服务体系等5大关键环节，力促上规模、上水平，创品牌、增效益。

    在“十一五”期间，实现粮食总产稳定在2800万吨以上。到2010年，农产品加工转化率达到50%。培育形成1000家示范型农村专业经济协会和紧密型农村专业合作社。

    二、加强农村基础设施建设。进一步加大农村基础设施投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村生产生活条件。

    重点搞好村镇规划和建设，优化村庄布局，引导农民相对集中建房。围绕提高农业综合生产能力，继续抓好农田水利、农业机械化、标准化等一批工程和项目建设。加快农村公路、电网、饮用水源、排灌设施建设改造，积极发展适合农村特点的沼气、秸杆气化、太阳能、风能等洁净能源和可再生能源，因地制宜开发小水电。加快发展农村通信，提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率。治理农村生活垃圾和污水，实施农村改厨改厕改水工程，改善农村卫生状况，整治村容村貌。启动“千村”全面小康示范工程。

    三、大力发展农村公共服务。强化政府对农村的公共服务，逐步缩小农村居民与城市居民在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面的差距。

    加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善办学条件，调整学校布局。加强农村教师队伍培训，提高农村教育教学水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，继续抓好县人民医院、妇幼保健院（所）、县中医医院（民族医院）建设，突出抓好乡镇卫生院、村卫生室建设,改善农村医疗卫生服务条件，努力解决农民看病难问题。加强县、乡计划生育服务站（所）建设，提高生殖健康水平。建立和完善农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程。着力实施广播电视“村村通”、“百县千乡宣传文化”、“百万农户上网”等工程，加强农村信息化服务和农村党员干部远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村特困户救济制度，有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。

    四、千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，扩大农民就业，拓宽增收渠道，逐步扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

    大力挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业和多种经营。大力发展劳务经济，实施“百万培训工程”，重点建设10大劳务输出品牌、150个劳务输出培训基地。加大各级政府对农业和农村投入力度，完善现有农业补贴政策，稳定农业生产资料价格，继续实行保持农产品价格稳定的政策，逐步建立符合省情的农业支持保护制度。引导社会资金投向农业和农村，促进农业投资主体多元化。

    五、全面推进农村改革。进一步消除农村发展、农业生产、农民增收的体制机制障碍，激发农村发展的活力。

    稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推行农村综合改革，巩固农村税费改革成果，着力化解乡村债务。深化农村金融体制改革，推进农村信用社产权制度改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。严格耕地保护，加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。继续做好农村减负工作，防止农民负担反弹。加强村级自治组织建设，完善村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理，促进村风文明。