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168座水库除险完工后仍存质量缺陷
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时间：2009-06-18
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人民网北京6月17日电（记者崔鹏）今天，审计署发布了对554座病险水库除险加固工程的审计公告。2008年12月至2009年3月，审计署对河北、山西等18个省份554座病险水库除险加固工程截至2008年底的建设进展情况进行了审计调查。审计表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，大多数项目能按规划完成建设，在提升防洪抗震能力、增强供水和灌溉能力、拉动内需等方面发挥了积极作用。
但审计也发现，由于本次病险水库除险加固项目多、时间集中、工程量大，设计、管理、施工、监理等任务繁重，加之一些地方政府及水利部门工程管理能力不足，质量意识不强，导致部分工程项目存在概算不实、资金不足、进展不畅、管理不善、质量不过关等问题。
844个项目拖延工期
审计发现，18个省份合计有844个项目拖延了工期，平均拖期达18个月。现已完工的大、中、小型水库实际工期分别平均长达45、30、18个月。2007年以来，专项规划项目建设进度明显加快，但14个省份未开工水库中的330座水库（包括大中型水库212座），必须进一步采取得力措施，才能确保在2010年底前完成主体工程建设，确保中央提出的3年内完成大中型和重点小型水库除险加固建设目标如期实现。
168座水库完工后仍存质量缺陷
审计重点抽查并现场查勘了554座水库，绝大多数工程质量合格。浙江、山东等省已完工单项工程验收优良率达到60％以上。但由于有的地方水利部门和项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏，工程质量管理体系存在缺陷，导致168座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。
审计调查发现，92座水库擅自减少或变更部分主体工程，38座水库施工不规范或存在偷工减料现象，32座水库设计漏项或初步设计不到位，6座水库大坝安全鉴定漏项或不准确，还有个别地方质检、验收未尽责。其中29座水库主体工程质量问题较为严重，已经影响到水库防洪能力的发挥。
配套资金到位率只有45％
审计抽查已完工的212座水库，完成投资合计43.2亿元，只占概算62.87亿元的三分之二略强；有7座水库的防汛公路与交通部门农村公路项目重复立项，重列投资2149.95万元；有4座水库与灌区工程重叠，重列投资576.16万元；有5座水库另行申报水利事业费预算，重复安排投资288.15万元。
审计抽查的549个项目多是一、二期规划项目，虽已开工多年，配套资金到位率仍只有45％，个别水库数量较多的地方配套资金到位率不到10％。个别市县财政、水利部门工程结算不够真实、准确，将23个项目中央资金4418.65万元套出后，再返回财政部门作为地方配套资金拨付。
部分项目管理存在疏漏
多数除险加固项目按规定设立了项目法人，但部分管理人员工程专业知识、经验和能力欠缺，部分项目法人还利用项目建设机会为本单位谋取利益，导致一些项目在建设管理、监理、财务管理方面出现问题，主要表现在：
——夹带其他工程较多。抽查的371座水库有四分之一的投资被用于与除险加固无直接关系的其他工程，如办公及管理用房3.82亿元、防汛道路改造5.25亿元、观测通讯和控制系统3.4亿元等。其中138座水库夹带了扩大库容淹没补偿、兴修电站等明确规定不能纳入除险加固工程的投资3.36亿元。
——违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出。审计抽查的554个水库项目，有194个（占35％）存在招投标不合规问题，涉及合同金额7.4亿元，占这些项目应招标合同金额的22％；有95个项目存在违规转分包问题，涉及金额4.2亿元。
——财务管理不严格、不规范。抽查220个水库项目的财务管理情况发现，部分项目存在白条和虚假发票抵账、大额提取现金和建设资金被侵占、出借、挪用现象，其中51个项目的5658万元建设资金被侵占，42个项目的15311万元建设资金被出借或挪用，55个项目的21407万元建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上。
——管理费支出过多。抽查发现119座水库建设单位管理费用已支出17675万元，超概算47％，超过财政部《基本建设项目财务管理规定》的标准94％。
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