2011，换届之年。

    全国省、市、县和乡四级党委换届共涉及全国31个省区市、376个市、2782个县、33796个乡镇。在总体要求上，31个省区市各级党委换届工作到明年上半年全部结束。截至目前，大部分省（区）的乡镇党委换届基本结束，市、县党委换届工作正有序展开。

    事业成败，关键在人。换届的主要任务，就是要围绕科学发展选好干部、配好班子、廓清思路，为地方发展提供强劲引擎和坚强保证。因此，全国各地高度重视、精心组织，积极运用改革举措，充分发扬党内民主，创新干部选拔方式，严肃换届工作纪律，扎实推进各级党委换届工作有序进行。

    赛场识良驹，公正选贤才。“这次换届纪律严明、程序透明、效果显明。”一些已经完成党委换届工作的地方党委组织部长认为，一路阳光正催发出“万马奔腾”的大好局面。

    加强领导　周密部署

    组工干部住在乡镇“一对一”指导

    在换届过程中，辽宁坚持书记抓、抓书记，“一竿子插到底”，从全省抽调4350名干部参加市县乡党委换届指导工作。

    而在内蒙古，还规定了“硬杠杠”——上级指导检查组没有到位的，不能启动换届程序。换届过程中，自治区、盟市、旗县共抽调3400多名机关干部全程参与换届监督。

    此外，河北、山西等省（市）开展党委组织部领导与市、县两级党委书记“一对一”谈心谈话活动，各地组织部长通过下基层了解干部思想动态，听取意见建议。

    “组工干部在换届过程中下基层，不仅仅是为了指导督促工作，更重要的是谈话谈心，有针对性地做好思想引导工作。”内蒙古乌兰察布市委常委、组织部长张志强说。

    从各地反映来看，“一对一、面对面、实打实”的方式受到市县乡各级干部的普遍好评，达到了疏导情绪、凝聚人心的目的。一位组织部门的干部如是评价：“使‘进’的干部奋发有为、‘退’的干部心情愉快、‘留’的干部知足加油、‘转’的干部珍惜机遇。”

    规范程序　细化操作

    过去选举开会只要半天，现在最少一天

    “过去选举开会只要半天，现在最少一天。”内蒙古包头市土默特右旗沟门镇党委委员、副镇长郭刚对此次换届感触颇深。

    针对此次党委换届，中组部制定了规范乡镇党委换届的实施步骤和操作程序工作手册，并直接下发到乡镇，为换届工作提供了“路线图”、“指南针”。而各地党委也把规范程序作为贯穿选举的一项重要工作来抓。辽宁省委组织部除了制定7个乡镇党委换届的实施方案，又针对市县党委换届制定了11个工作实施细则，从班子换届考察、代表选举到筹备召开党代会，都提出了比较规范的程序要求；山西省委则通过试点引导、业务培训、舆论宣传进一步规范换届工作，各级党委共举办换届骨干人员培训班1471期，培训98476人次。

    有的干部认为：这次换届，是准备最充分、组织最严密、运行最规范的一次“实战”，仿佛流水线上生产的一件精密仪器，每一道工序都有严格的流程、严格的标准。

    在内蒙古包头市青山区兴胜镇，党代表在参加党代会时都格外慎重，全部统一穿着西服、佩戴领带出席。包头市委组织部副部长李军说：“从着装这个小细节就能看出大变化。这体现出基层换届选举越来越受到重视，也越来越规范严格。”

    改革创新　扩大民主

    突出民主讨论、民主决策、民主选举

    “为落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，我们村干部挨家挨户上门说，给流动党员挨个打电话、发短信，甚至还用电话录音、短信备份的形式来统计流动党员的参与率。”土默特右旗萨拉齐镇上榆树营村党支部书记王花眼说。

    在换届过程中，各地突出民主讨论、民主决策、民主选举，使换届成为加强党内民主建设的生动实践。

    民主体现在党代会报告的形成过程中。各级党委“一把手”亲自抓，报告“从上到下，从下至上”广泛听取各方面的意见建议。“过去报告只有三四页，现在的报告不仅厚起来，而且广泛吸收了群众意见，能够起到凝聚人心的作用。”辽宁大连市委常委、组织部长宋善云说。

    各地还积极推进代表产生过程中的民主实践。辽宁沈阳等地探索采取党员自荐、群众举荐、组织推荐和党员群众推荐、基层党组织推荐相结合的“三荐两推”产生党代表，全市8792名乡镇党代会代表中，通过自荐产生的占6.5%，举荐产生的占到20.1%。

    同时，各地还积极发展党内选举过程中的民主。河北通过民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、反向测评和个别谈话等多种方式，准确把握考察对象的群众公信度。对现任市委班子成员，全额定向推荐票未过半数，或民主测评不称职票超过1/3，不列为继续提名人选。

    “最初的时候还很忐忑，但是通过选举中的民主看到了组织的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。”当选大连市西杨乡党委书记的李振国说，公开公平的换届选出了群众意愿，也选出了干部的水平。

    严肃纪律　强化监督

    多措并举确保风清气正

    “今年换届一个最具体的感觉就是，饭馆冷清了，乡村宁静了！”一位参加过多次换届工作的村支部书记生动地说，这次换届明显感觉请客吃饭、拉票贿选的情况看不到了。

    为严肃换届纪律、确保风清气正，从今年1月开始，中纪委、中组部就多次召开会议，要求各地强化换届纪律教育，强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核。各地在市县乡三级换届中，采用谈心谈话、公开承诺、风气测评、群众监督等多种方式，认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求。

    “这次换届将阳光操作、发扬民主、严明纪律贯穿全程，让所有参选干部都干干净净、光明正大地接受组织和群众的选择，选出了党组织威信，也选出了干部的自信和尊严。”辽宁抚顺市委组织部副部长马剑辉说。

    为强化监督，山西畅通信访、举报电话、网站“三位一体”举报渠道，省纪委、省委组织部向社会公布了全省各市县260名纪委书记、组织部长热线电话和电子信箱，两个月来共受理反映2018件。此外，省纪委和省委组织部从参与市县乡换届工作的“两代表一委员”中聘请了30名换届风气督查员，市县乡三级党委也聘请了8359名换届风气督查员，对换届风气全程监督。

    一些地方在换届过程中还多次开展民意调查和民主测评，建立严肃换届纪律的“倒逼”机制。辽宁、河北等地在换届结束后，组织党员代表和群众代表进行换届风气满意度测评，并把测评结果作为考核评价新任党委领导班子的一项重要内容。

    “好的换届风气，关系党风，影响政风，带动民风。”大连瓦房店市委书记刘兴伟说，“风气好不好，还要看老百姓怎么说，从换届的效果来看，老百姓是满意的。”

    立足实际　着眼长远

    以换届凝神聚力，推动各项事业发展

    “换届的目的是为了让能干事者有机会，干成事者有舞台。”大连市委组织部副部长王乃波说，“对于基层而言，换届也是进一步提升组织工作水平，开创党建新局面的重要契机。”

    各地在此次党委换届工作中，紧紧围绕科学发展选优配强市县乡领导班子，旗帜鲜明地树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，为区域发展夯实基础。“换届一方面优化了班子结构，增强了班子功能，另一方面统一了思想，明确了地区发展目标，起到了鼓舞人心的作用。”包头市委常委、组织部长索耀乐说，换届后，包头市县乡两级党委书记全部从有基层工作经历的干部中选拔产生，实现了管理型干部和专业型干部的合理搭配。

    同时，许多地方把党委换届工作作为当前开展创先争优活动的重要内容，紧紧围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好氛围”，把换届工作纳入基层党组织和党员新一轮公开承诺事项中。

    还有一些地方统筹推进换届工作和经济社会发展工作，克服“临届”现象，通过换届明确发展思路，强化发展举措，凝聚发展力量。

    “在旗乡两级党委换届工作开展的同时，上半年全旗生产总值同比增长16%，完成年目标的44%。”土默特右旗旗委书记唐勇说，“党委换届平稳开展，各项事业全面推进，这才是换出了活力、换出了正气、换出了干劲。”（记者　杜榕）