新华社北京３月１０日电（新华社记者 陈菲、周婷玉）十一届全国人大四次会议１０日举行第二次全体会议。吴邦国委员长受全国人大常委会委托向大会报告工作。吴邦国在报告中庄重宣布，中国特色社会主义法律[FaLv]体系已经形成。

    中国特色社会主义法律[FaLv]体系的形成为依法治国基本方略奠定了坚实的法制基础，对中国的发展影响深远。为此，全国人大常委会法工委副主任信春鹰接受了记者采访，介绍了社会主义法律[FaLv]体系形成的意义和未来发展趋势。

    法律[FaLv]体系形成具有里程碑意义

    中国特色社会主义法律[FaLv]体系是一个[YiGe]怎样的体系？它的形成意味着什么？信春鹰一一予以了解释。

    信春鹰介绍说，中国特色社会主义法律[FaLv]体系是以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律[FaLv]部门的法律[FaLv]为主干，由法律[FaLv]、行政法规、地方性法规等多个层次的法律[FaLv]规范构成。

    截至２０１１年２月，我国现行有效法律[FaLv]共有２３９件，行政法规６９０多件，地方性法规近８６００件。“随着中国特色社会主义法律[FaLv]体系的形成，我国政治、经济、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依。”信春鹰说。

    “社会主义法律[FaLv]体系的形成反映了我国社会主义制度发展的历程，浓缩了我国社会主义制度建设的实践。为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障。” 信春鹰坚定地说，“同时，也标志着我国民主法制、依法治国基本方略的实施进入了一个[YiGe]新阶段，是一个[YiGe]新的起点，具有里程碑意义。”

    保障、引导、规范经济发展的重要手段

    随着社会主义法律[FaLv]体系的形成，各项法律[FaLv]制度日臻完善，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

    信春鹰认为，改革开放３０多年来，我国的发展有“两个轮子”，一个[YiGe]是经济发展，一个[YiGe]就是法律[FaLv]制度的建设和完善。“用法律[FaLv]制度来保障、引导、规范经济发展，是我国发展的一个[YiGe]成功模式。

    在明确表示法律[FaLv]在我国经济社会发展中发挥重要作用的同时，信春鹰还对法律[FaLv]的基本功能进行了梳理。她指出：

    ——法律[FaLv]具有设计制度的功能。“现在每年都有很多的法律[FaLv]项目，每年都有立法[LiFa]计划，每五年有立法[LiFa]规划。应该说每一个[YiGe]法律[FaLv]项目都是在设计、制定某一个[YiGe]方面的制度。”

    ——法律[FaLv]有分配社会权利和义务的功能。“构建和谐社会，在法律[FaLv]上的一个[YiGe]重要表现就是权利之间的平衡，公民权利和政府权力之间的平衡，只有达到平衡才能维持稳定的社会秩序。”

    ——调整人的社会行为的功能。“在复杂的社会生活中，有权威和服从的关系，有社会秩序和个人行为之间的关系。怎么来创建一个[YiGe]社会秩序、调整个人行为，是法律[FaLv]的一项很重要的功能。”

    ——调整社会利益关系的功能。“法律[FaLv]制度怎样把社会利益关系设计好，对于解放生产力、促进生产的发展、促进社会和谐是非常重要的。”

    在强调法律[FaLv]的社会功能的同时，信春鹰还指出，法律[FaLv]是最严厉的社会调整手段。在健全法律[FaLv]制度的同时，要重视如何运用和发挥市场机制、行业自律、道德规范以及管理规范等其他社会调整方式的作用，集中立法[LiFa]资源，解决那些必须要通过法律[FaLv]手段解决的问题。

    民主立法[LiFa]之门将越开越大

    法律[FaLv]草案向社会公开征求意见，是立法[LiFa]工作的一项重要制度。十届全国人大常委会决定，所有的法律[FaLv]草案，除非涉及国家机密，一律向社会公开征求意见。

    “这是立法[LiFa]民主化的重要进展。”信春鹰点评道。作为最高立法[LiFa]机关的工作人员，信春鹰亲历了多项法律[FaLv]的立法[LiFa]过程。

    “对立法[LiFa]机关来说，法律[FaLv]草案向社会公开征求意见就是让社会大众参与到重大立法[LiFa]问题的讨论中来，广集民意，立法[LiFa]者才能最大限度地吸收各方意见。”信春鹰认为，“只有综合各种不同的意见，规则的内容才能平衡。可能有的人感觉这条意见和我的想法不一致，正是因为法律[FaLv]要综合各方面的意见，而不是哪一个[YiGe]群体或个人的意见。”

    如何处理社会公众的意见？信春鹰说：“征求公众意见，目的是集思广益。我们仔细分析每一份意见，进行归类研究，查找问题的焦点，确定法律[FaLv]规范的指向。”

    “我们乐于见到更多的人参与立法[LiFa]，而且特别愿意了解不同的意见，这扇门只会越开越大。”信春鹰诚恳地表示，全国人大常委会立法[LiFa]工作机构现正在研究如何完善互动机制，增加民众的参与感。

    未来的立法[LiFa]将更精细更具操作性

    中国特色社会主义法律[FaLv]体系的形成是否意味着我们的法律[FaLv]体系建设可以告一段落？信春鹰表示，法律[FaLv]体系的形成只是完成了一个[YiGe]阶段性的目标，今后的工作会更艰巨，难度会更大。

    “一个[YiGe]重要的原因就是我国的改革开放和发展已经到了一个[YiGe]攻坚阶段，以后的立法[LiFa]可能会涉及到很多重大的社会问题，使得立法[LiFa]难度加大。对立法[LiFa]机关来说，法律[FaLv]体系的形成只是表明立法[LiFa]工作在新的起点上更加深入，工作要求会越来越高。”信春鹰说。

    她解释说：例如，改革开放之初立法[LiFa]比较粗放，当时的想法是易粗不易细，要给改革留下空间。法律[FaLv]体系形成之后，未来的改革和发展应该与立法[LiFa]同步。对于立法[LiFa]机关而言，任务会越来越艰巨。